工商行政管理能力建设问题分析

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摘要：工商行政管理能力是工商行政管理职能得以实现的保障，能力的水平高低决定了职能的实现程度，有较强的能力才能实现职能的到位。能力必须与职能相当，能力必须跟上职能要求，当职能大于能力时，容易造成管理的缺位，产生“力不从心”的现象，许多该管的事管不起来，该做的事做不好，职能无法实现。工商行政管理的能力问题已经制约了工商事业的发展。引起这些能力不足的原因很多，有宏观的，也有微观的；有外部的，也有内部的；有上层的，也有基层的；有体制机制的，也有自身的。本文就工商行政管理部门的能力而言，归结起来进行分析和研究。

关键词：工商行政管理；能力建设；问题分析

从目前工商行政管理运作来看，直接反映在管理层面上的是：监管大市场能力不强，力度不足，缺乏有效的手段和措施，特别是新事物、新领域的违法行为，既没有能力去监管，事实上也没有精力去监管。在整个监管中，工商对市场运作缺乏深入的了解，监管者不熟知市场行为、市场环境、企业行为和企业运作规律，存在“外行”管“内行”的倾向。许多新颖的违法行为非常猖獗，工商只能望洋兴叹。一些隐藏较深的违法行为，也无法知晓，任其逍遥法外。这些管理乏力的背后是工商行政管理能力的不足，主要表现在以下几个方面。

一、工商行政管理能力不足的原因

（一）管理理念定位模糊

管理理念定位模糊，使管理能力得不到充分的发挥，越位、错位、缺位现象时有发生。从职能来看，工商角色泛化，什么都可以管，管得太宽、太杂、太乱，确实给工商管理理念的定位带来了非常大的困难。而基层对管理理念的理解更加模糊，往往片面地认为系统内部缺少一种核心的令人奋进的管理理念，难以发现工商部门站在大市场范围、长远发展、群众利益的角度去实施管理的迹象，产生了工商是以收费、罚款、指标、考核和奖金为追求目标的畸形理解，使干部的思想停留在为收费、罚款和奖金而工作上。

（二）工作运转机制不顺

工商行政管理工作在不同时段、不同地区有不同的侧重点，必须保证基层有能力、有精力、有权力把握自己的侧重点。发个明电、打个电话、发份文件、口头传达、会议部署等。每种形式都是布置工作的载体，载体多了，方式灵活了，但下面变得无所适从了。造成基层的工作“乱成一团麻”，没有头绪。

（三）绩效考核机制不全

目前的考核机制，仍然没有打破“大锅饭”的框框。缺乏严肃认真的考核态度，“一年工作半天考核”，考核过于草率。考核的平均化，造成“考”而不“核”，一些考核不想拉开差距，只求大家过得去，给团体或个人没有一个明确的成绩评价。评先评优以偏概全，造成激励失灵。被评为优秀者只看到他们的优点，而忽视他们的缺点。未被评上者，往往只看到不足，而忽视其优点，受到冷落、歧视、忽视。评比中，往往是以人缘关系和惯性思维为依据，关系好的不管其他方面好坏就评其为先进，以前是先进的就惯性地评其为先进，没有客观性，缺乏激励力。

二、团队学习创新能力不强

学习是获取新知识，加快自身提升的重要手段。许多新生事物的出现，要了解掌握其内在规律，必须加强学习。只有用最短的时间获取更多的知识，才能跟上市场发展的形势。除了极少数自觉的、要求上进的同志外，绝大多数同志仍处于被动学习的状态，在工作和业余时间都不能认真地学习。许多干部已经失去了学习机能，学习能力退化。参与社会组织的各种学习效果也很差，不是空泛说教，就是形式过场。许多团队也失去了学习功能，达不到能力提高的目的。学习能力的弱化，严重影响了创新能力的发挥，许多干部喜欢老套套、走老路，用老思想去想问题，用老观念、老方法、老手段去处理问题。对新发生的问题不是漠然无知，就是无能力解决。

三、人力资源开发能力不强

目前，对干部队伍的激励更多地停留在物质方面，对如何通过精神激励的作用，提升人力资源的效用，仍然缺乏有效的手段。没有按照人的差异化去管理，过分强调一致性，希望所有干部清一色，都能全面发展。没有从深度上去开发人力资源，对每个人的基本情况缺乏深入的了解。没有形成强者更强，优者更优的管理机制，往往是落后拖住了先进，有许多优秀的重大决策往往被落后者的阻力而推迟或封杀。用人上也没有体现本人的意愿，“走棋子”式的人事安排，抹杀了个体的特长和激情。没有形成开发的理念，对干部仍停留在简单地使用上，没有充分考虑人力资源的再生性和增值性。

四、应对突发事件能力不强

许多突发事件都有较长的潜伏期，而且在潜伏过程中，都能感觉到一些信息，提前发现相应的征兆。只要在巡查中，在广告检查中，在媒体报道中，够认真地分析问题，整合信息，就能够发现许多具有突发危机的线索。然由于工商没有较强的预测能力，没有引起足够的重视，一些信息无能力捕一些信息反应迟钝，任其发展；一些信息处置不当，没有足够的能力予以解没有得力的措施防止突发事件发生，结果就有使事态扩大的威胁，一旦造成严重后果或被媒体披露，就会成为突发事件。强化内部监督的同时，加强外部监督，形成内外结合的监督机制。拓宽监管渠道，强化民主监督，设立效能投诉中心，实行以纪检监察机关为主，党委、单位内部监督机构、社会各界、新闻媒体和公民配合的多元化监督结构，对工商行政管理机关组织和个人（特别是领导干部）加强监督。

参考文献

［1］杨志刚.解析工商管理对经济发展的促进作用［J］.经贸实践,2018（16）.

［2］曾入科.工商管理对经济发展的促进作用探析［J］.现代经济信息,2018（13）.

作者：戴海涛 单位：中信泰富特钢有限公司