高校行政管理体制的优化

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摘要：文章在分析了现阶段高校行政管理存在的问题基础上，提出了简政放权视角下高校行政管理的优化策略，包括妥善处理党、政、学之间的关系，优化内部管理组织结构，加快人事管理体制改革三个方面。

关键词：简政放权；高校行政管理体制；学术权力；行政权力

目前，一些高校面临办学自主权落实不到位、高校与政府的关系不协调、社会经济发展与高校教育活动联系不紧密等问题，因此，高校行政管理体制的“简政放权”已成为高校改革的主要方向，也是推动高校“双一流”建设的必经之路。同时，多个省份的教育厅也制定、颁布了高等教育领域简政放权的相关指导文件，高校办学的自主性大为增强。在此背景下，高校如何提升管理效率、提升办学水平成为备受关注的问题。

一、现阶段高校行政管理存在的问题

（一）学术权力行政化

高校大部分资源都掌握在行政管理部门，内部权力多集中在行政群体，学术群体的正常权力受到了不同程度的束缚和压制[1]。与此同时，行政人员越来越热衷于参与职称评定、课题申报、教学任务、科研工作等学术事务，学术组织无法行使学术自主权，造成学术权力行政化，这就严重制约了高校的有序发展。

（二）组织运行效率低

简政放权背景下，高校二级管理结构逐渐成形，一些日常性的管理事务逐渐由基层院系包揽，无形中增加了广大教职员工肩上的压力。如今，各大高校招生数量逐年递增，各种考核评估和材料申报工作日趋烦琐，加大了学校管理工作压力。由于院系一级管理的工作重心大多放在教学方面，行政管理人手相对不足，很多事务不能在第一时间得到处理，造成组织运行效率下滑。

（三）人事管理机制不健全

目前，高校在人事管理制度方面存在一些问题，特别是在职级设置、编制管理、用人机制等方面的问题较为突出。多年以来，高校在人事管理制度方面一直沿用政府机关管理模式，虽然在选拔、引进、辞退和评选人才等方面都履行严格的人事管理程序，但是缺乏相应的人才退出机制，不少教职员工都抱有一定的“铁饭碗”心理，严重缺乏工作自主性和创造性[2]。此外，高校的人事管理分配机制僵化，没能充分考虑学校自身的实际情况，导致人力资源得不到充分有效的利用，高度控制、僵化的人事管理制度也对高校教育与社会的衔接造成了严重影响，导致高校活力不足。

二、简政放权视角下高校行政管理体制的优化策略

（一）妥善处理党、政、学之间的关系

首先，学校应实行党委领导下的校长负责制，明确划分党委和校长的职责权限，利用权力清单的形式使权责关系更趋规范、具体、法治。其次，正确处理学术权力和行政权力的关系。高校在加强行政管理的前提下，也要逐渐地将行政事务从学术事务中剥离开来，彰显高校以学术为主的办学原则和特色，凸显学术人员在高校发展中的主导作用。最后，完善高校章程治校机制。高校应依法制定章程，章程应当切合学校实际，并明确赋予其法定地位，还应定期对章程执行情况进行检查，以章程统领高校的治理体系。

（二）优化内部管理组织结构

第一，精简组织机构。高校应大力推动组织机构改革，提高组织运作效率。在此基础上，高校还应加快行政机构设置的统一化、精简化，把管理职能相似、业务相近的部门整合，并通过合理设置机构、结构性调整，使高校后勤、机关和教辅单位的职能责任、机构设置更加合理。第二，科学处理院系与学校的关系。高校主要从大方向上把握学校发展的战略、规划等，学院承担科研和教学职责，系重点负责学术管理，落实科研和教学目标。院系级教学单位要不断优化工作流程，并采取与之配套的机构设置，妥善解决机构扁平化与垂直化之间的矛盾。

（三）加快人事管理体制改革

在学校人事管理方面，高校应全面落实自主权，结合自身战略定位和发展实际管理人力资源，按照实际情况制定和调整学校内部组织岗位设置、机构设置、考核评价和人员聘用等有关的制度和政策，构建灵活的、动态的人员调整和人才流动机制。对于高校人力资源配置和机构编制管理方式，可推行教职员工岗位聘任制和教师分类管理制度，还要加强职业化导向，积极探索不同类型职员的发展通道[3]。

三、结语

在简政放权视角下，高校要通过妥善处理党、政、学间关系、优化内部管理组织结构、加快人事管理体制改革等措施不断优化行政管理工作，提升高校行政管理工作水平，使高校行政管理工作更适应社会发展的需要。

参考文献：

[1]问卷调查组.简政放权:高校有哪些期盼[N].中国教育报,2014-05-04(9).

[2]孙霄兵.我国高等学校办学自主权的发展及其运行[J].中国高教研究,2014(9):3.

[3]欧志鹏.新时期高校行政管理工作的创新策略[J].黑河学刊,2018(2):22-23.

作者：覃勤 姚以亮 单位：长安大学公路学院