国企行政管理的常见问题及解决对策

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摘要：国有企业在市场经济中处于主导地位，经过改革开放以来多年的发展，也具备现代化的管理模式。随着市场经济的逐渐完善和互联网等先进科技企业的成功，国有企业在转型时期也逐渐暴露出其在行政管理方面存在的问题。本文通过对国有企业行政管理的特点进行分析，来探讨国有企业行政管理中存在的一些问题，并提出相对应的解决措施，供相关人员参考。

关键词：国有企业；行政管理；改革

一、前言

我国的国有企业基本上都是在计划经济体制下建立，在解放初期的建设和发展中，国有企业的行政管理机构有很强烈的时代特点。不管是在人事管理还是生产经营管理方面，国有企业都是按照党政机关的形式来建立并且保持下去的。这样的管理模式一是有利于国家更好的对国有企业进行管理，二是更能够有效的融入到计划经济的体制当中去。但是随着改革开放的逐渐进行以及市场经济的完善，国有企业在经济改革的浪潮中已经出现了很多缺点和不足，其中既有行政管理体制的落后引起的内部调节问题，也有生产和运营的质量以及服务问题。尤其是进入二十一世纪后，经济模式信息化网络化的发展，为许多领域提供了便捷高效的服务，同时也有许多企业依托信息网络技术，发展成为具有强大市场竞争力的先进企业。而有些传统的国有企业，依然在计划经济体制的艰难转型，甚至许多在国有企业改制过程中已经退出市场，走向衰亡。在市场经济的发展浪潮下，要想能够保持主体经济形势的发展状态，就要主动的进行自我改革。

二、国有企业行政管理中存在的问题

国有企业在计划经济时代中所建立起来的行政管理模式存在着很大的弊端，这些弊端也是造成目前国有企业接二连三出现问题的根源，笔者从以下几个方面进行分析。

（一）行政机构复杂，办公效率低

我国的国有企业在起初建立行政管理机构时，几乎是照搬党政机关的形式，因此，在企业的管理中与党政机关十分类似。在进入社会主义市场经济后，国有企业也经过改制后优化了内部结构，将一些附属的机构剥离，实现了相对稳定的行政管理机构。在对外的业务发展上，在保证国有资产稳定的情况下，进行了适当的市场投资等商业活动。但是在企业的行政管理机构内，各个行政机构划分十分复杂，部门机构众多，因此在企业的决策和实施过程就变得比较漫长，导致了行政管理的效率偏低。在如今的残酷的市场竞争下，经济形势的变化十分明显，需要企业能够针对不同的经济形势做出快速准确的判断，才能把握市场的关键因素，保证自身的利益和健康的发展。而国有企业行政管理如果缺乏一定的效率，不能随着经济大环境的改变而调整自身的管理手段，企业就会缺乏一定的主动性，失去市场带来的机遇，甚至是与市场脱轨，对企业的发展造成损失。

（二）行政管理流于形式，缺乏实际意义

国有企业是由国家行政部门进行主管的，作为国有企业的领导者，大部分都有在政府部门任职的经历，他们的行事作风都有政府官员的风气。而且国有企业的管理工作，既要接受国家行政部门的监督和领导，又要考虑到经济效益和生产管理，因此一些国有企业领导人员难免会做出一些对企业生产没有意义的决策。这些形式上的行政管理对企业的发展和建设没有多少实际意义，但是却耗费了国家和员工的财力和精力。而企业的领导在主观上多少有些官僚主义，使这些无意义的决策可以在企业范围内实施而没有适当的反馈信息。企业行政管理的这些弊端是导致官僚主义和形式主义的发生和存在，同时这些问题也在政府党政机关中存在，这些问题对于普通的职员来说是十分痛苦和矛盾的，对于企业来说也不可避免的遏制了正常的行政管理和长期发展。

（三）人力资源配置不合理，缺乏科学的晋升机制

国有企业在人力资源的管理上也是十分传统的，目前来说，许多国有企业的高级管理人员都是由上级主管部门来直接负责的，属于政府的人事组织。由于上级人事主管部门对企业实际的情况并不了解，对于人员的技术和管理才能也并不熟悉，因此在进行人事任免时只能参考一些硬性的数据指标，这对于决策者来说就难免会做出一些不准确的判断，在高级管理人员的人事任免上回存在一些缺陷。更有甚者，一些党政机关与国有企业的领导者进行利益输送，不仅损害了党的人事组织利益，同时可能会造成国有资产的流失。在国有企业的内部人力资源管理中也存在这种现象，没有正常的按照唯才是举的原则来进行人员的鉴别和晋升，而是搞裙带关系、内部小团体等等。这些现象不仅对企业的人力资源管理造成了一定的影响，同时也干扰了普通员工的工作心态，造成了不良的企业风气，最终影响企业的正常发展。

（四）企业文化构建不足，缺乏软实力

国有企业从建立之初就缺乏一个现代企业的管理模式，在行政管理中几乎没有企业文化的部分，在计划经济时代多是以党政宣传为主。而进入市场经济后，除了一些掌握重要国家资源的国有企业之外，大部分国有企业都已经完全的融入市场竞争。此时，对于企业内部的宣传则需要一定的改进。企业文化的建设对企业无法产生实际的经济效益，因此一些国有企业的管理者并没有引起足够的重视，甚至依然延续过去的党政宣传作为企业文化。在如今改革开放发展到一定程度的今天，不仅仅是经济社会的发展，普通群众思想道德观念也发生了极大的改变。计划经济时代的革命纲领已经不符合当下的正确的价值观念，也无法对群众的生产和生活产生积极的意义。企业文化的不完善导致企业缺乏一定的软实力，企业在发展的过程中缺乏一定的凝聚力，更有甚至，某些企业领导在任上违纪国法，导致国有资产的大量流失，企业内部也变得贪腐横行，对于企业的发展极为不利。

三、国有企业行政管理改革的措施

（一）精简机构，提升行政管理效率

对于国有企业的行政管理改革，首先要以提高办事效率为主。国有企业的行政管理机构臃肿，人浮于事，不仅影响了行政效率，而且还浪费了人力财力。现代化的企业行政管理机构是十分科学和高效的，能够使行政人员最大化的发挥自己的价值。国有企业首先应该向一些先进的同类的企业和组织学习，使各个部门都能够明确自己的行政权力，提高办事效率，避免部门之间出现推诿扯皮的现象。其次，对于行政管理的执行力要加强，企业管理人员的每次重大决策都能够有效的落实，并且及时的反馈，只要这样，才能真正的建立完善高效的行政管理机构。

（二）建立科学化的管理，摒除陋习

国有企业在计划经济时代下建立的行政管理机制，存在一定的政治风气的影响。在市场经济的形势下，作为一个巨大的经济体，其已经不能利用简单的行政手段就能占了市场，维持企业的生存和发展。社会经济的发展和变化是一个复杂的过程，国有企业在行政管理中必须要能够专门建立一个部门，来分析和判断目前的市场环境，再通过企业领导者的决策进行政策的实施和执行，所有这些过程必须是科学的、务实的、有一定成效的。只有这样，才能够使国有企业在复杂的市场环境下时刻保持一定的竞争力和经济影响力，同时也能够充分利用国有企业的优势，来促进区域经济和谐有序的发展。

（三）建立完善的人力资源管理系统

当下的市场竞争激烈，尤其是在二十一世纪后，一些民营企业依托优惠的政策，逐渐发展成具有很大规模的现代化企业。以电子科技和互联网企业为例，许多优秀的民营企业通过信息网络的建立，已经成为国家经济中重要的一部分，甚至在国际上都占有一定的地位。有些民营企业无论是在资产还是管理上，都已经远远的超过了国有企业。因此，目前的市场形势，在人才资源的竞争上，不仅仅是国有企业之间的竞争，还有民营企业之间的竞争。一些民营企业通过现代化的管理制度、优惠的福利待遇和科学的人才管理模式，吸引了许多先进的人才。这对于国有企业来说完全处于劣势。国有企业是国家重要资源和金融的战略阵地，对于人才的需求是非常高的。在现代化企业管理中，人力资源的管理是十分重要的一部分。国有企业应该向其他的先进民营企业学习，坚持以人为本的管理模式，构建科学的人员考核和晋升机制，才能有效的吸引先进的人才加入，从而提高企业的核心竞争力。

四、结束语

在改革开放的新形势下，社会主义市场经济已经十分完善，国有企业和民营企业的关系也变得十分明确。然而在拥有同一个市场环境的不同的企业，只有形势上的不同，在内部的发展中都是要依托于自由的外部市场环境。因此，国有企业在巨大的市场浪潮下不能故步自封、停滞不前，应该紧随市场，完善自身的行政管理等多方面的内容，才能摆脱计划经济体制下的弊病，从而来适应市场的发展和需要。同时也能够加强自身主体的地位，更好的调节国民经济，为国家和人民创造财富，实现自身的价值。

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作者:张雪琳 单位：对外经济贸易大学公共管理学院行政管理专业