我国乡镇行政管理体制改革

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［摘要］我国乡镇政府肩负着重要的职能，因此乡镇行政管理体制的改革具有重要的现实意义。本研究立足于乡镇行政管理体制改革背景，并重点剖析了乡镇行政管理体制存在的问题，提出了有效的改革策略，仅供参考。

［关键词］乡镇；行政管理体制；改革

乡镇行政管理体制是指由乡级政府相关管理部门组成的管理体系。乡镇政府在我国行政管理体系中处于底层，更是落实改革政策的基础。改革开放以来，中央、省、市政府基于社会发展对基层经济改革的需求，开展了多次乡镇行政管理体制改革，尤其是在2010年实施试点工作，逐渐地建立起了高效、统一的管理体制，使得乡镇政府职能实现了有效的转变。

1乡镇行政管理体制改革的背景

我国自加入世界贸易组织以来，经济高速发展，并发展成为了世界经济的关键构成部分。我国是一个农业大国，农村经济在我国国民经济中占据重要地位，因此作为农村基层行政管理政权的领导者，乡镇政府部门需紧跟时展的潮流，勇敢地接受新时期所带来的挑战。据相关统计资料显示，截至2017年12月，我国总人口为13.9亿，其中农村人口为5.77亿，占比42.4%，和往年的数据相比，区域发展的势头有所放缓。乡镇政府在职责方面主要涉及协调城乡、管理农村以及落实上级政策等，属于我国行政体系当中最关键的环节，是人民政权的基石、发展的重点以及改革的重点。但在社会经济逐渐发展的背景下，乡镇政府行政管理方面的问题逐渐地暴露了出来。

2乡镇行政管理体制存在的问题

乡镇行政管理体制改革已经取得很大的成效，但是还存在以下几个方面的问题：

2.1机构比较臃肿

我国各乡镇结合自身具体状况，均建立了各类不同的机构来提升职责行使的有效性，并做好上传下达的工作，但是因受不同时间、环境以及因素的制约，使得一些乡镇机构体系较为庞大。主要表现为：提升工作的便捷性，和县级部门保持相应的机构设置；安置更多的人员，在部门设置方面过于细化，通常都是根据七站八所以及办公室等部门予以设置的，使得部分人员工作量极少，人力浪费现象较为严重。其次，一些乡镇结合工作性质对有关部门进行合并，并精简党政机构把原本要设置的20个部门，根据党政与事业实施5+5保留制。但这样的精简只是单纯地相近拼凑，就职能改变而言，不具备实质性意义，还会影响工作效率的提升，主要是因为会出现一个人承担多个部门的工作量，时间与精力不足。例如，需要进行下乡调研的材料收集工作，由电话询问代替；需要开会进行讨论的问题通过提交文件的方式应付了事，使得乡镇工作在运转体制方面极其混乱，久而久之部分人员就会出现消极怠工的情况，对一些工作存在抵触的心理。

2.2职责定位与功能发挥不相符

其一，服务型“小政府”在定位方面和基层的实际发展状况存在着一定的偏差。就管理理念而言，创设服务型小政府和乡镇行政管理体制的改革方向相吻合。但对于人口分布、城镇化水平不高以及社会结构完善的乡镇而言，社会结构的变化以及人口迁移所诱发的矛盾与问题同基层保护生态环境、保障社会稳定以及推动经济发展等相关任务融合在了一起。面对这一现状，若不重视基层在“管控力”方面的需求，简单的运用先进国家的“小政府”以及“扁平化”模式来对乡镇管理机构予以设计，就有可能产生“小马拉大车”的问题。其二，街道办事处在职责定位方面较为模糊。尽管乡镇政府和街道办事同为基础层级，但就本质而言，两者在职责定位方面应存在着区别。乡镇政府主要为促进区域化发展与服务三农建设，街道办事处则需重视生活环境管理以及社区公共服务。

2.3人事管理混乱

因为乡镇干部管理在进出制度方面存在着不规范与不科学，使得乡镇干部队伍日益壮大，为了能够安置更多的人员导致机构过于庞大。干部队伍在素质方面参差不齐，学历普遍偏低，能力不强，工作效率低，无法有效地接受新鲜事物，影响政府职能的有效转变。同时，干部队伍的扩大，使得乡镇财政在支出方面的压力逐渐增加，导致财政入不敷出，这些现象在乡镇屡见不鲜。部分让人深思的相关改革问题，往往由于各种利益关系的影响，使得乡镇领导避而不谈。其次，由于部分偏远乡镇在工作环境方面十分健康，因此干部队伍扩展极其困难，甚至产生了空编的情况，陷入了官多兵少的境地。这样的运行体制也显露出了人事制度在制定方面的缺陷，缺乏严格的规章制度来控制择优而居的现象，使得偏远乡镇行政运行机制受到了阻碍。

3乡镇行政管理体制改革的对策

结合我国国情，加快乡镇行政管理体制改革，可以从以下几个方面进行：

3.1深化乡镇机构改革

为促进乡镇政府对行政管理体制的完善，我国颁布了“规范中央和地方的职能和权力，正确处理中央和地方政府之间的关系”的政策。稳步推进大部门的体制改革需要各个部门大力配合整合问题，提出意见，对组织结构予以优化，真正实现乡镇自治。同时，大力支持农村组建农民协会以及专业协会，以此来保证农民的经营自主权，并根据市场规律来调整农业结构，合理管控土地使用、金融服务以及农业生产资料等，以此来达成改革的目标，进而在完成乡镇自治的同时精简和整合管理部门，让其成为拥有优良环境的部门。其次，根据规定强化与整合服务机构在“窗口”方面的建设，优化办事章程，深化乡镇行政体制改革，依法给予工商管理、城市规划、社会保障等方面的行政权力。

3.2加快职能转变步伐

第一，需要进一步强化社会经济管理职能，有力地提高农民生活水平。积极转变乡镇政府职能，需要政府对农村的基础设施建设予以高度重视，积极开展招商引资工作，拓展农产品交易渠道，加强农民农业技术培训，以此促进农村经济的发展。第二，完善社会公共管理职能，也是一大重要措施。乡镇政府的管理体制正转变为“服务型”，乡镇政府可以从以下几个方面入手：完善社会公共管理职能，做好农村生态环境保护工作，推行民主法制化建设，营造一个正义公平的经济社会发展环境等。第三，确保村民委员会民主法制化建设的规范性。乡镇政府在农村开展工作需要村民委员会的大力支持，并且对民主法制化建设进行规范，这些都离不开村民委员会的帮助。乡镇政府转变职能时，应为村民委员会创设更多的发展空间和发展权利，规范村民委员会民主法制化建设，给予民众鼓励，让其积极投入到乡镇管理之中，提高群众满意度。

3.3精简乡镇政府人员编制

各级政府的编制问题，依然属于机构改革的重点，严格控制编制是一项需要长时间不断努力的工作。要运用优胜劣汰的竞争机制，淘汰能力低、文化低的关系户。同时实施竞聘上岗制度，选拔品德好、素质好的人员。因此各级政府都必须对机构编制审批和备案制度进行认真执行，遵循中央规定严格控制机构设置的数量和人员配备编制的质量和总量。竭尽全力把职责交叉、权责脱节等问题顺利解决，明确部门的职责和责任。

3.4建立合理的事权财权平衡制度

明确县级与乡镇机关的事权，即明确县级与乡镇机关在事务与公共服务当中需要担负的任务与责任。调整县级机关派出所的权力，尽量下放本应属于乡镇政府的权力，以此来进一步完善乡镇政府的权力。就乡镇政府和县级主管部门共同管理的相关机构而言，需秉承乡镇管理为主的原则，让乡镇在农村当中所具备的职能充分地展现出来，实现权责统一。当前，乡镇政府依然存在着“权力小、事情多，责任大、收入少”的问题，为了能够有效提升乡镇政府财权，需对辖区企业予以税收分成，并且企业会对所处村镇造成污染，建议对村镇环境的影响进行一定的补偿，建立科学合理的分成和补偿制度。综上所述，我国乡镇行政管理体制改革任重道远，要结合我国国情进行改革，从深化乡镇机构改革，完善行政管理体制，强化公共服务，精简乡镇政府人员编制，并建立合理的事权财权平衡制度等进行改革，从而推动乡镇政府高效运行。

[参考文献]

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[2]宁军纲.论我国农村乡镇行政管理的特点、现状与改革[J].农技服务,2017(14).

[3]杨雨思.城乡规划视角下苏州小城镇行政管理体制变化及影响研究[D].苏州科技大学,2017.

作者：吴摄天 单位：滇西科技师范学院