行政事业单位财政预算及绩效考核

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摘要:财政预算能够为决策、预测制定提供有效参考，运用金额与数量方式反映单位在今后一段时期中的经营、财务、投资等多种活动计划，为单位进行资源安排以及制订各种经营活动做出详细安排。对于行政事业单位来讲，为了使其充分参与到经济建设当中，将社会职能充分发挥出来，保证资金利用质量与效率，就应积极展开财政预算工作。这对于促进事业单位不断发展具有重要现实意义，推动其战略目标的实现。同时在实施财政预算过程中，应通过绩效考核对预算实际结果进行追踪，保证预算合理性。

关键词:行政事业单位;财政预算;绩效考核

行政事业单位在展开财政预算过程中，需财政部门针对预算实际执行情况实施有效管理，体现出财政效率，具体实施时，应重视目标管理、指标管理等，针对单位的财政支出进行公平、公正以及客观的评价。对于行政事业单位来讲，应运用定期方式对财政预算工作展开绩效考核，根据绩效考核目标制定全新财政管理模式，并保证评价标准科学性、合理性［1］。

一、行政事业单位实施财政预算的重要意义

财政预算属于财政管理实施的基础，行政事业单位在展开财政预算时，需给予基础数据充分重视，针对单位当中资金具体来源进行详细、全面分析，然后由各部门对这一问题进行共同商讨，保证预算编制在实施时的有效性。在此过程中，应保证收入、支出处于法律范围中，确保资金来源能够清晰可查。通过财政预算实施，能够尽量避免超支情况出现，促进行政事业单位中各部门工作人员节约意识形成［2］;同时也能保证财务管理精细化。在实施财务预算过程中，由财务编制到财务决算阶段，都应遵守相关规范，不断强化预算管理，保证财政管理在实施时的精细性。除此之外，财务预算的实施对象主要为公共服务项目，财务预算实施能够在预算执行过程中发挥引导作用，能够使资金在公共服务项目中得到科学、合理利用。

二、行政事业单位财政预算和绩效考核存在的主要问题

近几年，公共财政体系在已经不断趋于完善，并且行政事业单位中的管理制度也在相应进行着改革。财政预算工作在实施时的合理性与科学性，与行政事业单位在今后发展过程中能否与改革实际需要相适应联系紧密;同时财政预算执行时的规范性，与预算落实情况联系紧密［3］。虽然财政管理制度在近几年正在不断完善，但是在预算编制和绩效考核执行过程中仍然有较多问题，预算绩效进行管理和绩效考核在实施过程中有一定难度，主要体现在这几方面:

(一)预算编制内容单一行政事业单位在实施财政预算过程中，对于全年收支问题，并没有形成具体规划，开展预算编制时常常存在具有项目名称，但是没有与之相对应列支内容。部门与部门日常工作中的交流与沟通比较少，也存在沟通不够顺畅问题，进而造成预算编制相关基础信息难以获得完善［4］。财务部门领导和业务部门领导未能给予财政预算充分重视，以及预算编制实施过程中，财务工作人员实际操作不符合客观实际情况下，可能会影响预算收支全面性，导致预算收支呈现出不全面问题。

(二)未能严格落实经费管理在实施财政预算过程中，会出现未能严格执行预算具体要求以及与预算制度之间偏离的问题，进而导致预算执行失去原本应具有的意义。经费在获得审批并且已经下达情况下，不能再对其做出随意调整［5］。但是部分行政事业单位存在随意将经费更改的问题，不能将预算批复作为主要参考依据，进而导致预算和实际情况之间发生冲突。预算在使用时会存在项目经费和实际业务之间没有直接性联系的问题，也没有根据项目中的具体需求对资金做出合理安排，因此部分行政事业单位会出现项目经费处于年底时突击使用的问题。

(三)忽视绩效考核财政预算受传统模式下管理体制影响，尽管在实施编制预算过程中会将先进性管理理念引入进去。但是在实际工作开展时，往往对预算绩效不够重视，未能形成与预算绩效相对应的管理理念，对资金申请工作比较重视，同时对预算使用整体的工作不能实施有效分析，进而使绩效考评在实施时的整体效果受到了不良影响，也使考评过程中的工作基础有所丧失。

(四)绩效考核分析缺乏系统性与实时性对于行政事业单位来讲，当前针对职工实施了绩效考核，但是在部门内部当中，绩效考核在实施时未能实现动态性分析，进而难以保证绩效分析的实时性以及系统性。以项目活动为例，活动立项之后如果资金已经落实到账，项目中实时业务以及产生的经费支出未能对其合理性展开动态性分析。项目能否顺利完成以及项目在验收时的有效性、项目获得的社会效益等都和资金预算之间联系紧密。但是当前实施的财政预算，缺少对执行效果的全面性与动态性研究、分析，指标重点主要来源是财务，对于财务的控制比较重视。这种状态下仅仅能对以往项目活动实际效果进行衡量，不能对项目今后表现进行评估，进而会对今后项目实际发展方向产生误导。

(五)经费使用不能进行全过程监管财政预算工作在实施时，对于预算经费使用，应运用全过程方式展开监督管理工作，防止财政预算出现轻视检查而过于重视预算、对于资金分配比较重视但是对绩效考察有所忽视，以及重视资金拨付但是对资金后续实施跟踪调查有所忽视的问题。

三、行政事业单位财政预算和绩效考核有效实施策略

(一)重视项目预算细化行政事业单位中，各部门中的领导需充分认识到财务管理实施的起点为预算编制，结合工作实际情况针对年度项目具体经费收支展开预算，保证预算合理性。在此过程中，财务部门需加强数据收集工作，这是财务工作得以顺利实施的基础数据，也需对基础数据进行统计和审查［6］。就预算内收入和预算外收入来讲，应建立在部门职能基础上，并将年度中心工作作为中心，借此实施预算编制，保证预算编制统筹性，确保预算编制中的支出和收入体现出比较明显完整性，也要突出其准确性。

(二)加强人员培训财务工作人员能力对财政预算实施时的水平有直接影响，因此对于行政事业单位来讲，应重视财务工作人员培训，促进工作人员专业能力的提升，同时也应开展继续教育，保证财务工作人员能够运用针对性方式展开财政预算工作，以及操作过程在规范状态下进行，将和业务部门之间的沟通与交流工作做好。在财务工作人员专业水平的得以加强情况下，才能体现财政预算在执行时的严肃性与专业性［7］。除此之外，应加强对信息技术运用，发挥信息技术优势与便利，在微信群中与财政预算、绩效考核相关的内容，使财务工作人员能够结合自身实际情况自主选择视频知识观看时间，为财务工作人员专业能力提升创造良好条件。

(三)给予绩效考核以及预算管理充分重视事业单位中无论是领导还是职工，都应对预算管理、绩效考核有充分认识与理解。为了保证二者在实施时的实际效果，可以成立专门进行这两项工作的小组，运用专门、专科负责制度。小组组长需负责具体考核的制度制定，明确考核过程中的参考标准，并且职工和部门应该根据制度中的具体内容详细划分分工。针对绩效考核以及预算管理实施过程中出现的问题，应运用合理方式进行整改，推动这一方面的机制建设以及制度建设，保证预算管理以及绩效考核在实施时的整体效果。

(四)合理划分绩效考核行政事业单位在实施绩效考核过程中，可以将其划分为业务考核与财务考核两种。就财务考核来讲，主要涉及资金落实、财务方面的基础性信息、项目支出等，对于这些方面应尽量保证其正确性。就业务考核来讲，主要为项目活动标准的确立，同时包括目标达成顺利性、项目验收情况、项目真正达到的经济效益等。绩效观念深入以及现代信息技术的不断发展，能够为行政事业单位实施绩效考核以及绩效评价创造良好条件，也能使绩效考核工作在实施时获得技术支持。当前计算机技术发展迅速，能为行政事业单位进行大量数据分析、数据存储以及数据查询创造良好条件，保证绩效考核工作在实施时的真实性与科学性，尽量将资源浪费情况减少，促进资源利用率增加，帮助行政事业单位将自身发展压力减轻，不断提升管理效率。运用计算机技术进行财务考核以及业务考核是促进绩效管理效果提升的重要方式，能够获得全面性、动态性数据分析报告。

(五)加强制度建设财政预算以及绩效考核在实施过程中，应重视制度建设加强，有效开展绩效监督与预算控制，并积极构建审核与监督体系。在执行预算编制和绩效审核过程中，需积极落实相关制度，重视审批制度强化，防止出现资金随意变更、资金挪用的情况;同时也应建立预算执行方面的通报制度，保证预算执行在实施时的透明性与公开性。

四、结语

总之，财政预算以及绩效考核的有效实施，能够保证财政资金使用整体效率。在具体实施时应重视实践工作的开展，实践中增强问题解决能力。当前行政事业单位开展财政预算和绩效考核过程中，应在充分认识到重要性基础上了解其存在的问题，运用有效应对措施，同时在实践中不断积累经验，推动行政事业单位获得更健康、稳健的发展。

参考文献:

［1］解平．行政事业单位预算会计与财政总预算会计的衔接思考［J］．消费导刊，2020(43):241．

［2］耿建新，浦柳婷．财政总预算会计和行政事业单位会计的报表合并研究———基于澳大利亚和我国的比较［J］．财务与会计，2020(17):30－36．

［3］邓沛轶．浅谈加强行政事业单位财政预算资金管理策略［J］．中国民商，2020(5):46，222．

［4］吴仁都．行政事业单位财政预算与财务管理协同发展探究［J］．现代经济信息，2020(23):127－128．

［5］李静．强化行政事业单位财政预算资金绩效管理的策略［J］．卷宗，2020，10(23):387．

［6］李静．强化行政事业单位财政预算资金绩效管理的策略［J］．技术与市场，2020，27(10):167－168．

［7］蔡水声．行政事业单位财政预算中绩效评价的应用路径管理［J］．区域治理，2019(44):60－62．

作者：宋莉 单位：陕西省安康市旬阳县农村公路养护中心