学校目标管理理念

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一

目标管理理论的产生，是基于以往两种错误的管理方式和三种错误的领导方式的影响，两种错误的管理方式:一是“危机管理”，即领导者只满足于组织内部没有事，高枕无忧，只是在间题发生之后才去处理。由于这种管理方式缺乏预见性，随着生产规模和组织机构的大型化，•问题必将越来越多，于是领导者开始忙得团团转，最后导致组织内问题堆积如山，积重难返。二是“压迫式管理”，即领导者总是时时事事盯着下属，唯恐监视不力.这种监视旷日持久，下属必然会产生憎恶领导者的情绪，领导者在场，就勉强干一会，领导一离开，就消极怠工。三种错误的领导方式:山是企业和组织内的下属总是过分地投其顶头上司的个人所好，其结果导致人人都尽力讨好少数领导者，而忽视了企业和组织的真正目标。二是领导者没有用统一的目标来统辖企业和组织内上下级之间的意见分歧，时间一长，便会造成组织内是非无一定标志，赏罚不明，使整个企业、组织成为争权夺利、怨声载道的场所。三是领导者过分强调企业、组织内各个人的技术第一，而不注意企业、组织中智力结构的合理搭配、协调，其结果必然是个人的技术越来越高，而整个组织却是一盘散沙。就是在这种情况下，美国著名学者彼得•杜拉克于一九五四年创立了目标管理的理论和方法。目标管理理论是对过去领导方式和监督方式的重大改进，它主要不是实行自上而下的监督和控制，而是给予各个部门以相应的自主权，实行自我控制，以发挥各级组织管理人员的责任心和主动性。也就是说，目标管理中的管理人员不是事事都由上级来指示和推动，而是各级人员都要主动地按照既定的目标去开展工作。本世纪七十年代以来，此理论在全世界得封广泛传播，不仅被企业管理者所关注和采用，在教育管理上也越来越受到重视。实践证明，目标管理具有提高管理水平和管理成效的巨大作用.因此，学校领导者应努力掌握目标管理的理论和方法，把它同本单位的具体情况结合起来，以提高学校管理的水平和成效。

二

何谓目标?目标是指一个组织或个人，在一定的时间和条件下，通过一定的行动所要达到的境界和标准.目标管理具有方向性、整体性、层次性和民主性四个特点。

1、方向性。有了目标，管理活动就有了明确的方向。目标是管理工作的方向标，管理活动的全部过程都是着眼于目标的管理.目标方向的正确与否，从根本上决定着一个企业、组织的管理成效。管理成效=目标方向x工作效率目标的正确度与管理成效成正比，目标正确，效率越高，成效就越大，反之成效就越小，所谓“南辕北辙”就是最生动形象的比喻。学校是培养人的场所，各级各类学校的性质同培养各类人才的目标相联系。一个正确的奋斗目标，必定能指引组织和全体成员朝着正确的方向发展，而学校如果目标不明甚至目标错误，都会使学校失去正确的方向，造成不良后果。因此学校领导者在管理学校中的头等大事，就是为学校确定一个正确的奋斗目标，团结和带领全校成员齐心协力把学校办好。

2、整体性。目标管理的整体性，是与小生产管理方法的个体性相对而言的。最初的学校工作，由于生产力水平低下，学校规模很小，教育、教学、管理活动非常简单。但是人类社会发展到近代特别是现代，经济繁荣，人口激增，学校规模越来越大，领导管理活动也日趋复杂。传统的管理方式再也不能适应形势的需要，，它要求领导者必须有战略眼光，追求组织整体成效最优化。目标管理追求的就是整体最优化，对组织活动的全部过程实行全面的综合管理。一个组织通过确定和落实目标，建立纵横交错、全面完整的目标体系。这个体系使组织上下每一个层次、每一个环节都相互关联，融为一体，每个成员的目光都集中到组织的总体目标上，每个人的工作都与组织的总体目标相联系。因此，目标管理对于学校总体目标的实现，具有决定性的影响.

3、层次性。层次，是目标管理中的‘一个重要概念。目标的层次，按级别分有总体巨标、部门目标和个人执行目标;按时间分有远期目标、中期目标和短期目标;按性质分有集体目标和个人目标。为了实现学校的总体目标、，各部门及所属成员都还要围绕总体目标，制定出各自更为具体的部门目标和个人执行目标，这就形成了一所学校的目标系统。在这个目标管理系统中，总体目标、部门目标及个人执行目标之间是相互关联的。在实际工作中，制定各层次的管理目标时，不仅要明确学校的总体目标，而且要指导每一个部门、个人制定出相互协调、相互配合的具体目标，使之围绕学校总体目标构成一个目标网络。

4、民主性。目标管理是教职工参加学校管理的好方法.在明确目标时，学校领导要万广泛征求学校全体成员的意见和要求，_上级与下级共同协商、讨论，_在此基础上制定出正:确的奋斗目标.在实施目标时，不单单依靠上级摊派任务，而是上下结合，教职工自觉地对准’匀己的工作目标，按照目标的标准负责乡做贡鲜有效地实行自我控制。、

三

目标是学校管理活动的出发点和归宿，目标管理在学校管理中的巨大作用，可归纳为、以下两点:

1、推行目标管理，有利于从根本上充分调动学校全体成员的积极性、主动性。过去，我们对如何走群众路线，如何依靠教职工办好社会主义学校有过很多很好的倡导和设想，但是往往因为权力过分集中而使群众的意愿得不到充分的体现。推行目标管理，有效地实行权力下放和自我控制，责、权、利互相挂钩，就能有效地克服各种缺陷，充分发挥广大教职工的积极性、主动性。在目标管理理论中，目标被认为是一种刺激，具有激励作用。只有有一定难度但经过努力能够达到的目标才具有激励作用，否则，目标过高或过低都没有实际价值，也不具有激励作用。激发力量~目标价值x期望概率所谓目标价值就是工作的社会意义和个人意义的总和。期望概率是指个人实现目标、计划、理想的可能程度。每个人在接受任务时，总是首先对自己工作的价值进行估计，如果_他对自己的工作价值估计比较大，那么实现目标的概率也就比较高，激发出来的力量也就比较大，反之则激发力量就比较小.因此，学校领导者要为全体成员制定出一个明确的、切合实际的奋斗目标，使人和目标联系起来，使目标和责任、利益联系起来，这样他们就会越干越有劲，越干越有希望，学校也就越办越好。

2、推行目标管理，有利于提高学校的管理水平。长期以来，我们的管理水平很低，一个重要原因是，在管理中着重管做什么，怎样做，而对于究竟会做出怎样的结果却不管不问。这是一种本末倒置的管理方法，只注重过程而不求结果，只满足于自己没有“偷闲”，而不思索是否忙到了点子上。这种管理方法使领导上忽视管理目的，把批阅文件、参加会议、发号施令当作学校管理工作的主要内容，同时这种管理方法也使下级养成墨守陈规，事事请示的习惯。实行目标管理，可以把这种本末倒置的管理方法再颠倒过来。在学校确定了总体目标和具体目标之后，学校领导就要相信全体成员的力量，放手让他们干，自己只致力于抓全面工作管理中的重点，起保证、监督、协调的作用，创造一切条件，使学校各项工作得以顺利实现。在这种情况下，每个成员由于得到领导的信任，就会充分利用上级赋予自己的主权，尽最大努力去工作，力争完成或超领完成学校规定的要求，这样我们的管理水平就会很快提高起来。

四

实行目标管理，一般经历制定目标、实施目标和评价目标三个程序。

1、目标的制定。我们把学校的目标分为两个层次，一是各级各类学校的共同目标二是各个学校的具体目标。前者是党和国家的教育方针、政策中早已规定了的.而后者-则是依据教育方针、政策的要求，结合学校的实际情况和特点由学校自身制定，由学校领导者和全校成员共同商讨制定.确定目标，实际上是一个完整的决策过程，一般说来，可分为以下步骤:

(1)掌握情报信息。掌握情报信息就是全面收集、调查、了解、掌握学校系统的外部环境和内部条件的资料，作为制定学校目标的依据。学校的外部环境资料，主要包括党和国家的教育方针、政策、法令，上级教育主管部门的指示、指令，学校所在地区的特点等;学校的内部资料主要包括学校的人力、物力、财力，学校历期目标特别是上斯目标的实施情况，本校的发展方向，学校的优劣等。

(2)拟定多种目标方案。在掌握情报信息的基础上，拟定可供选择的多种方案，这是决策的基础。这项工作主要由校务委员会来承担。如果只有一个方案，就没有比较选择的余地，也就无所谓决策。方案所规定的目标应明确表示将把学校引向何处去，达到什么目的，对国家和学校将起什么作用等。

(3)评估方案。即对拟定的目标方案进行分析论证。首先，要分析实现每个目标方案的限制因素;其次，要对每个方案可能带来的教育效益和社会效益进行综合分析;再次，要对每一个方案的实施过程中存在的潜在问题进行分析。

(4)选择最优方案。即在评估方案的基础上，从各个方案中选出相对最优的方案。在方案选优过程中应对各种可供选择的方案权衡利弊，然后选取其一或综合成一，这是领导者的决策行动，是一项极其复杂的工作。

(5)确定学校目标。学校领导者将最优方案提交教职工代表大会讨论，经过修改、审定、通过，即形成了学校的总体目标。

2、目标的实施。实施目标的中心环节是建立严格的责任制，实行自我控制。在目标实施过程中，下级要及时蒋完成目标的情况向上级汇报，上级对下级完成目标的情况要进行必要的指导、监督和检查。

(1)人员配备。学校的一切工作都是依靠人一一学校教职员工去实现的，在管理过程中，•在人、财、事、物、时、空和信息诸要幸中，“人”是起决定性作用的因素，因此人员配备是目标实施前及实施过程中的一项基本工作。实施目标对学校人员的基本要求是，一要有一定数量的人员保证;二要有一定质量的保证;三要考虑到实施过程中的人员流动、补充和调整。

(2)责权利相结合。实施目标，必须坚持责权利相结合的原则。首先，落实目标任务，必须坚持层层负责，人人负责。其次，落实目标任务，必须确定相应的权限，职权和责任对等。如要校长对学校的行政工作负责，就要赋予他人事权、物权、财权、经营管理权等。再次，落实目标任务必须同奖惩制度联系起来，只有这样，才能奖勤罚懒，克服吃“大锅饭”的弊病。

(3)自我控制。自我控制就是学校全体成员按照自己承担的目标责任，按照责任制的要求，在目标实施过程中实行自我管理。自我控制的最大优点是使广大教职工在完成目标任务过程中，不是感到哪个上级“要我干”，而是从内心深处发出“我要干”的愿望并以此指导自己的行动，从而充分发挥每个人的积极性、主动性。在目标实施过程中实行自我控制，并不是要脱离领导，搞无政府主义;而是要建立一种新型的上下级协作关系，更好地激发每个成员的责任感，调动全体教职工的主观能动作用。

(4)监督调节。由于本位主义、个人主义及其他不正确思想的存在，在目标执行过程中必然会出现种种与目标实施要求不相符的何题，为了保证目标实施过程有秩序、有效地进行，目标实施过程中的监督调节是必不可少的.对目标的实施进行监督和调节并不是要束缚下级的手脚，不是要干预下属的工作和自主权，而是为了保证目标实施的顺利进行，保证目标实施方向的正确性。实施过程中的监督调节主要是通过监督和检查，对好的典型加以表扬和宣传，对偏离目标的情况及时调节和纠正，对实施过程中出现的新间题采取新的对策和措施，及时给予解决。

3、目标的评价。当目标实施活动按规定要求结束时，就必须依规定的标准对完成的结果作出评价.评价应以改进领导工作和促使下级努力达到下一期目标为主要目的，坚持实事求是、赏罚分明、奖勤罚懒的原则。学校要成立以校长为首的目标实施成果评价小组，根据各个执行部门及个人实现目标的程度，有奖有惩、有升有降。对于一个组织来说，目标实施结果的评价一方面可以作为组织对个人考核的依据，更重要的是由此对本期实施目标情况进行认真的全面分析总结，对每一个循环周期作出评价，既肯定成绩，又指出不足，从而确定新的目标，扬长避短，为开展下一期目标管理，进行新的循环做好准备工作。学校不同于企业，由于学校工作的特点及目前评价技术的限制，还无法对学校目标实施结果进行全面的定量分析和评价，而必须以定性分析为主，其主要方法就是自我评价和集体评价相结合。无论是自我评价还是集体评价，都必须以客观实际为基础，以防止在不了解全面情况或缺乏事实根据的情况下妄加评论。

五

目标管理虽然在世界范围得到推行并取得成效，证明这种管理理论和方法是科学的、可行钠，但正象任何科学管理方法都有其优劣一样，目标管理疽并非十全十美，其主要缺陷有:第一，目标很难确定。目标管理看起来很简单，但要把目标确定得很准确决非易事，目标过高，过低或不科学，都会造成严重后果。第二，目标一般是短期的。儿乎在所有的目标管理经营系统中，确定的目标一般都是短期的.这是因为目标管理中的目标，其最大特点就是目标不宣过长，过长的目标难以分解，由此而带来的短期目标的危险性是显而易见的，它可能有损于长远目标的安排。为了避免和克服目标管理中存在的问题，提高学校管理成效，在目标管理中应注意以下问题:第一，学校的目标一定要有弹性。目标的弹性是指在目标管理中，学校制定的目标对外界客观条件的可能变化所具有的可塑性和适应能力。我们知道，当今社会是一个动态社会，目标管理具有整体性、层次性特点，往往是某一环节出了问题，牵一发而动全身。因此，学校目标只有有一定弹性，才能在千变万化的形势下有比较充分的回旋余地。第二，在目标管理中注意长远规划。如果要使计划工作收到成效，就必须在长期目标和短期目标间形成一个整体关系，为了使短期目标有助于中期和长期目标的实现，就必须制定实现每个目标的计划，并把这些计划汇成一个总规划，以此来检查它是否符合逻辑，是否现实可行。这就要求我们的领导者要有战略眼光，高瞻远瞩，深谋远虑，把短期目标和长远目标有机地结合起来，保证短期目标为长远目标服务，切不可只顾眼前利益而忽视了长远发展方向。第三，用改革精神推行目标管理。中国封建社会的经济结构是地主经济、，政愉结构是大一统官僚政治，意识形态为儒家正统的文化体系，三者相互适应，表现为统一的君主专制主义的思想观念和管理体制。这种君主专制主义的观念和体制经过二千多年的发展、完善，在人们头脑中的影响是根深蒂固的。解放后，我国的管理体制是从苏联搬来的，这种体制在苏联当时就有问题，照搬到我国来问题就更多，突出的一点就是集权过多，自主权太少。我们的学校要为“四化”培养合格的人才，就必须冲破这种传统的、旧的、落后的思想观念和管理体制，解放思想，理，才能无愧于时代赋予我们学校的历史重任。总之，在学校管理过程中，应推行目标管理，坚持改革。只有这样，才能推行目标结合起来，吸收目标管理理论中的精华，为我所用为学校管理的现代化服多。把目标管理理论同我国学校的实际情况，以提高我国学校管理的水平和成效。