行政管理状况及变革策略

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本文作者：冯辰圣 单位：上海市公安局

政府行政管理指的是在国家的发展过程中，国家行政机关为了能够更好地推行其政务和实现自身发展而建立的权责体系、组织机构体系、运行机制和法规制度的总称。

一、当前政府行政管理存在的问题

1、政府行政管理机构不完善

我国的行政管理体制是建立在传统计划经济体制基础之上的，所以政府经济管理职能带有很强的行政色彩。政府部门通过各种行政命令来实现国家对国民经济的调控，国家依靠行政命令实行直接的计划管理。各级行政管理部门掌握着国家对经济的管理权，各级的行政部门实施严格的层次节制控制，这种政府的行政管理体制是政企不分的，混淆了政府与企业的职责。在行政管理体制改革中，政府职能转变不到位，职能定位不准、职能错位。

2、政府行政管理的法律法规不完善

首先是国家机构的设置和规定不具体，非常笼统。由于行政结构的种类比较复杂，也没有统一的标准划分，行政机构的设置不成序列，分工不明确，行政组织整体规模时空，各个行政组织之间争权夺利。行政组织之间的权限划分不够清晰，中央和地方、地方行政组织之间的权限划分不清，行政权的分配基本上处在无法可依的状态。如果有些法律条文规定了哥哥行政机构之间的分工权限，但是仍然没有对具体的权限和事宜做出明确的划分。在行政管理中，行政编制占有非常重要的地位。首先是机构重叠、职责不清，使行政效率低下；其次是行政编制规模的大小也直接关系着公民的负担问题，社会要维持行政组织的正常运转，就需要税收，这都是取之于民的。现行的组织法中缺乏对编制管理的规定。

3、政府行政管理工作人员的素质有待于进一步提高

首先，由于受到传统计划经济体制的影响，有些政府部门的行政管理者的思想比较陈旧，不能够适应当前新时期的发展，对政府行政管理工作的顺利开展造成了很大的阻碍作用；其次，政府干部队伍的整体素质偏低，不能适应改革开放条件下对政府行政管理提出的专业技术和效率的要求。干部终身制，人事腐败、低工资、不重视专业技术水平等，都造成了政府行政人员的素质偏低；再次，政府人员挪用贪污、行贿受贿的现象十分严重。还有的公职人员消极怠工、渎职滥权。中央加大了对腐败问题的整治，不但没有减少腐败问题，反而使得腐败形式变得更为隐蔽。这些都反映了我国公职人员队伍中存在着比较严重的职业道德危机和政治信仰缺失问题。

三、新时期加强政府行政管理的策略

1、积极优化政府行政管理机构

政府职能的发挥程度如何取决于政府机构的现实状况。政府职能的载体就是政府机构，政府机构的设置和撤并与政府职能息息相关。就目前而言，我国政府机构运行现状不尽如人意，地方政府在机构设置方面注意把握好以下几个方面：首先是政府机构的设置要按职能定机构，要服从职能转换的需要，执行系统要简化、下放、转型。按照各个地区的不同要求，把那些不属于政府部门职能的事务切实转交给市场。其次是机构设置要避免职能交叉，积极建立宽口径的政府部门架构。加强综合性部门，逐步减少专业性部门，调整政府部门的职责权限，明确划分部门间的分工，把职能相同或相近包括职能类同、职能之间难以清晰界定或职能之间关系密切的加以整合，将分散在各个部门的相向或相近的职能作横向上的合并。三是机构设置要讲求合法性、稳定性，减少随意性。要从职能和机构配置的整体性和科学性出发，政府管理体制要精干、高效、廉洁。

2、不断转变政府职能，建设服务型政府

在社会主义市场经济条件下，在中国建设和谐社会的背景下，政府如何应该积极转变职能，给自己找准定位，做好服务管理，政府要担当好自己的角色，不断深化行政管理体制改革。我们知道发展社会主义市场经济，需要政府的职能发生转变，政府管理的重点要有所侧重。政府应有所为、有所不为，政府应该把职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，逐步实现从“管理型政府”向“服务型政府”转变，从“全能型政府”向“有限型政府”转变，从“权力型政府”向“责任型政府”转变。所以政府应该界定好自身在市场经济活动中的职责范围，明确政府在职责，积极推进政企分开、政资分开、政事分开。积极建设服务型政府，政府要为社会提供良好的公共服务。

3、完善政府行政管理方式

进一步改善行政管理方式是深化政府行政管理体制改革的重要内容,是推进政府职能转变的主要手段。鉴于行政命令式管理或指令性计划管理是计划经济体制的基本特征,因而行政管理方式的科学化就成为了政府行政管理体制改革成功的重要标志。这些年来,通过以投资项目审批制削减为重点的市场制度的改革及经济法制建设等一系列制度创新,政府管理经济的方式有了一定程度的改善,但直接与间接的行政手段调节仍处于突出位置,以经济手段和法律手段为主,辅之以必要的行政手段的经济调节体系还没有真正形成。进一步完善行政管理方式,在思想上需要进一步提高认识:一是要正确认识政府与企事业单位的关系。企事业单位是经济社会发展的主体,企事业单位的活力是经济增长、社会进步的源泉,政府管理经济社会事务、调节市场活动的目的不是要扼杀企事业单位,而是为企事业单位创造良好的发展环境。