行政管理革新之善治

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本文作者：段媛媛、王瑞俊 单位：山西水利职业技术学院、中国辐射防护研究院

一、转变政府管理理念

善治，即良好的治理。简单的说，善治要达到的目标是政府和公民对社会治理都满意。要想走善治之路，首先就要转变政府的管理理念。

（一）法治政府理念。法治是善治的基础。法治政府的基本意义是，法律是政府行政管理的最高准则，所有政府官员和公民必须依法办事，法律面前人人平等。法治政府的目标就是通过规范公民的行为继而达到保护公民的基本政治权利。

（二）服务政府理念。公共管理的根本目的是维护社会公共利益。公共管理是为公众服务的，同时要受到公众监督。因此，深化行政管理体制改革就要树立服务型政府理念，进一步调整和规范政府各部门的职能，使其更好地为公众服务。

（三）责任政府理念。权力行使者行使社会公共权力必须承担相应的责任。要明确权力和责任的界定是法律来确定的。通过行政管理体制改革，恰当分配各种权力。公职人员和管理机构的责任是衡量善治程度高低的重要指标。通常来说，管理机构和管理者的责任性越大，表明其善治的程度越高。

（四）经济政府理念。经济学基本观点认为人们应该以最小的成本获取最大的收益。政府行政管理是需要成本的，善治的特征之一就是要用尽可能低的治理成本为公众获取最大的公共利益。经济政府就是要政府部门树立行政成本意识，节约行政管理成本，避免决策失误所导致不必要的行政成本支出，以为公众谋求更大利益。

二、有中国特色的善治之路

中国要想摆脱公共管理低效能的现状，就应该将治理的精髓与中国行政的特质有机结合起来，重塑政府角色，重建社会信仰，通过政府与公民双向良性互动，建立“信、望、效、爱”的公民社会，真正走出一条具有中国特色的善治之路，来回应这个时代的挑战。

（一）重塑政府角色，重建社会信仰一直以来，我国政府管理者与公众都有“全能政府情节”。以前我们也一直在力图构建全能型政府。但是随着经济的飞速发展，尤其是当前我国社会进入转型期，公众日益增长的多元化需求已经受到政府能力有限性的制约。面对现实存在的矛盾、压力、挑战和冲击，全能政府的运行步履不顺，困难重重。因此，转变政府职能，重塑政府角色势在必行。十六大报告提出依法治国与以德治国相结合，这告诉我们，除了法治之外，道德在治理国家方面也起着重要的作用，因此，在合法性的基础上重新新的的社会信仰是必须的。就中国地方行政改革的实践经验，以和谐社会为主导观念，地方政府可尝试建立该地方的核心价值观，包括地方公众核心价值观、公务员队伍核心价值观和领导干部队伍核心价值观，以建立具有其地方特色的区域社会信仰。诸如山西省太原市的“三个核心价值观”理念，就是建立了和谐社会下的区域社会信仰。太原市市委十届二次全会提出太原市市民践行“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”的城市核心价值观。这就是通过政府与公民的双向互动，共同践行该城市的核心价值观，以达到和谐社会的目的。

（二）建立“信、望、效、爱”的公民社会信，谓之诚信。作为社会诚信的主体，政府管理者和公众都应该有诚信。通常由于信息不对称，政府不诚信行为往往能够得逞。为了杜绝政府不诚信的现象发生，基点在于政治信息的合理公开度。诸如政策制定、政策实施、公共开支等政治信息，公民都有权获得。政府还应将重点放在住房、物价、医疗、教育、就业等与公众利益相关度高的民生内容上，公开行政收支细目。政治信息的合理透明化是公众对政府公共管理过程实施有效监督的重要途径。在政府诚信的表率作用下，公众诚信自是必然。望，谓之公众期望。即公众的理想政府形象。公众期望的前提是政府诚信。这也是公众支持政府的精神源泉。就我国国情来说，公众对政府的期望还是处于较高水平的。在百姓眼里，从善如流、知错即改的政府形象是积极的、可接受的。在民众诉求日益多元化的今天，政府的回应能力已经成为检验其执政水平的重要指标之一。善治还要求政府应当定期主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题，这是是政府责任的延伸。效，谓之政府行政效能高。主要包括政府行政效率高和政府行政行为效果好。当前阶段，我国政府已经树立提高行政效率的观念，但是我们要同时固化质量意识，以政府行政服务能力为基点，追求政府服务效果优化。提高政府行政效能除了强化观念外，可改革和创新工作方法，以切实提高为公众服务的效率和能力。爱，谓之友爱的社会精神。中国历来已久讲究人情世故，打造充满友爱的社会精神是符合中国传统文化精神的，是符合社会良性发展要求的，是公众期盼的社会精神主流。在友爱的社会精神下，公众幸福满意度会极大提升。

（三）提高公民的政治参与性，实现政府和民众的双向良性互动就当前中国行政改革来说，要实现政府和民众的双向互动，首先要提高公民政治参与的积极性。如何能够充分调动起广大人民群众的参政议政热情，建立动力促进机制是基础。要使得人民群众从被动式参政议政方式转变为主动式参与，就是要保证人民群众为了维护其权益能够想说话、愿说话、敢说话、能说话。动力机制的根本点是民生问题。对于动力机制，宣传是第一位的，就是要对政府官员进行教育、灌输、培养，对公民进行启蒙、引导。

三、结语

行政管理转型具有复杂性、艰巨性和长期性，运动式改革显然不合时宜，我们需要的是循序渐进、步步为营、多层次全方位的改革。改革的途径设计应遵循两条基本的逻辑：目的合理性和工具合理性。前者意在建立起政府的责任机制，后者意在建立起政府的效率机制，当然，两者的区分并非绝对，它们是相关的、兼容的。同时，我们要明确，善治之路是长期的，不是一蹴而就的。。