行政管理体制革新措施研讨

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本文作者：吴恩杨 单位：崇明县文化广播影视管理局

一、前言

政府行政管理体制改革作为改革攻坚的一个主要领域，对当前社会发展有着极其重要的作用。根据党的十六届五中全会中提出的基本要求,以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，在更高程度上推进我国政府行政管理体制改革。伴随着改革开放的步伐走过了30年的历程，已取得显著的成效。政府行政管理指的是在国家的发展过程中，国家行政机关为了能够更好地推行其政务和实现自身发展而建立的权责体系、组织机构体系、运行机制和法规制度的总称。随着改革开放的不断深入发展，我国先后经历了五次大规模的政府机构改革，从而建立起了适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。通过政府行政管理体制的建立，为当前社会的长远发展奠定了重要的基础。

二、国外政府行政管理体制改革的借鉴

随着全球信息化的高速发展，为了适应市场经济的发展要求，世界各国政府都面临着压力，以英美为首的西方国家普遍进行了行政管理改革，在控制机构规模、提高行政效率和降低行政成本等方面都取得了巨大的成效。

1、积极转变政府职能

1988年，英国政府开始推行行政管理部门改革，通过大规模的国有企业私有化和服务社会化、市场化，政府从包揽一切社会事务开始“卸载”自身事务。改革措施的最大特色就是执行与决策分离。在政府内部设置独立的执行机构，实行经理责任制，这样就扩大了企业的自主权。英国政府在2002年设置的执行机构负担了75%的公共服务任务。美国也开展了历时八年的以市场化为导向的重塑政府运动。德国政府采取了非连续性渐进改革模式，转变公共组织机构。

2、大力完善决策机制

美国形成了一套与市场经济相适应的决策机制和管理体制。首先是注重选民的意向和利益，决策目标明确。其次是决策程序规范，注重民主讨论、辩论以及对结果进行绩效评估，按照少数服从多数的意见做出决策。最后决策是公开透明的，制定了《政府公开法》《信息自由法》等法律，决策受民众和法律监督。

3、优化中央与地方之间的关系

在国外，政府间的关系改革，主要就是中央向地方分权倾向，地方的自主程度高。1982年，美国政府推行“还钱于州与地方”，这就是政府在下放权力给地方政府，各州和地方政府与中央政府分担公共服务供给，同时也分享联邦政府的财政收入。

4、政府认真贯彻绩效管理。

英国政府体制改革的一个重要组成部分就是服务承诺制。自20世纪90年代英国政府建立现代绩效管理和现代公共支出以来，全国推行服务承诺制，向社会公布了中央政府制定的全国性的工作绩效标准。

三、新时期加强政府行政管理体制改革的策略

1、建立服务型、责任型政府

在当前的社会发展过程中，强化服务型、责任型政府的建设非常重要。责任政府的提法,主要是为了按照依法行政的要求,强化政府责任。在以往权力高度集中的行政体制下,政府权力与责任严重脱节和失衡,强调权力配置而忽视追究责任,重视行使权力而忽视承担责任,注重虚置监督形式而忽视追究责任。现阶段推行依法行政的关键,在于强化政府责任,使权力和责任挂钩，建立责任政府。为此,下一步行政改革应力争取得以下突破：一是赋予权力的同时必须明确责任；二是健全政府责任制度，制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任制度；三是推行行政执法责任制度，并与政府外部评议制度相挂钩；四是加大执法监督的独立性、公开性和民主参与。

2、优化政府行政审批制度建设

推进行政审批制度改革，是促进职能转变的“治本之策”。行政审批是政府的行政职能之一。我国入世后，仍然需要利用行政审批制度，在经济开放中起到保护民族经济，促进国民经济发展。随着国际跨国公司不断地涌入中国和国内经济所有制结构的变化，市场经济主体更加多元化，中国的微观经济基础将发生深刻而显著的变化，政府管理经济的职能随之变化，行政审批制度也要作相应的调整，需要依据世界贸易组织的法律和规则调整与行政审批制度有关的法律法规。

3、强化政府绩效管理中的信息公开

在公众参与政府绩效管理的过程中，绩效信息非常重要。我们可以把绩效信息看作是实现绩效沟通的重要前提，所以说，加强绩效信息的沟通是完善公正参与的必由之路。首先，加强政府对信息的公开力度。强化政府的政务公开制度，实现政府绩效的信息公开，并且要不断强化公开力度；其次，政府要建立专门的政府绩效信息反馈机构，能够及时反馈民众的心声，并且给我民众合理的解决和答复，从而不断强化民众和政府的互动关系，实现公众参与机制工作的顺利开展；再次，要建立完善的政府绩效信息系统。

4、加强政府绩效管理中公众参与的制度保障

在政府绩效管理公众参与机制的建设中，加强制度保障尤为重要。通过借鉴先进国家绩效评估的经验和做法，制定出相关的法律法规，这样，可以明确公民参与政府绩效评估的内容、机制、途径和方法，使得公民参与绩效评估活动有法可依，有据可查，从法律法规上明确规定公民参与绩效评估的主体地位，确保其参与绩效评估活动，从而合理、有效的行使自己参与评估的权利以促进政府提高管理水平。通过建立一个供公民与政府之间进行交流与沟通的平台，进一步畅通参与渠道，扩大参与范围。政府要采取多种形式如民意调查、听证会、座谈会、展览会、新闻媒体等加强与公民的联系，并为此专门设立条款保证公民可以自由表达个人意志。