探析如何进一步完善社会保障职能

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一、社会保障运行中存在的问题

（一）各地区之间的信息不对称

全国各地的社保经办机构在社保政策、业务流程、经办管理方面都有自己的一套做法，且各地之间交流甚少，导致各地社保经办机构信息严重不对称，甚至相互矛盾。最突出的问题体现在社保关系跨地区转移上，可能出现对方地区不接收或者虽然接收了，但缴费年限计算不一致的现象。即使是同一个社保经办机构，其内部各部门之间的信息也没有得到及时、全面的传递，各个部门对于同一个政策的理解和运用各不相同，导致参保人员办理一项业务时，周旋于几个部门之间。

（二）信息技术与数据不对称

由于社保政策经常调整，社保管理信息系统需要不断地改进与更新，要求软件不断更新，以适应新的政策要求。有些工作人员不能灵活操作，对数据的生成和统计缺乏经验，导致数据偏差很大，造成工作失误。互不兼容的信息管理系统造成基础数据的利用效率不高，在接转各地社会保障关系工作中，不同地方的系统数据统计口径、申办流程、表格填报式样等管理存在不一致，给工作带来不便。

二、顺应时代要求，整合社会保障体制

社会发展已进入新阶段，公众对社会保障的期望值和参与度越来越高，对于参保人员来讲，当保障权利基本落实以后，自然会更加关注保障水平、保障服务水平以及保障关系是否可携带、可转移、可衔接等新问题。回应和满足参保人员的新期待和新需求，除了要不断完善相关政策规定外，关键是要通过理顺经办体制，提高社会保障服务效率和质量。

（一）打造经办管理格局

要理顺社会保障行政管理体制，着力整合管理资源，加强基层社会保障服务平台建设。在此基础上，建立与业务性质和统筹层次相适应的社会保障经办管理体制，切实提高管理服务效率。要加强社会保障规范化、信息化、专业化建设，建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统，建立多险合一、统一征缴，方便保障对象参保缴费的管理服务机构。要尽快实现由一个机构统一受理参保登记手续，统一核定缴费基数，统一征收社会保险费，统一社会稽核的管理体制。要加大社会保障卡发行力度，全面推行社会保障“一卡通”，努力实现为参保人员“记录一生，保障一生，服务一生”的目标。

（二）建立信息网络平台

要尽快整合、统一各区域之间信息系统，加快建设省级集中和跨省信息交换共享平台。要改变以往数据库主要建在中心城市的做法，尽快着手建立以省为单位、覆盖所有险种的社会保障基础数据库，将社会保障信息系统列为电子政务领域需要重点建设的信息系统，推进“社保信息全国联网”和“社会保障一卡通”的普及，数据向上集中，服务向下延伸，形成符合业务发展和数据共享的格局。

（三）形成统一服务模式

随着社会保险事业的快速发展，原有的经办模式、系统管理、人员配备等已不适应形势的要求，再加上经办力量严重不足，普遍存在“小马拉大车”的问题。要尽快实现经办服务功能向街道和社区延伸，使服务对象更近、服务更方便。要建立多级服务平台，推广“一站式”“、登门式”“、全程式”服务，真正实现经办工作“沉下去”的目标。同时，要建立社保经办体系的统一经办格局，实行经办服务的规范化，着力解决职能机构整合力度，明确经办服务职责，理顺社会保障经办管理体制。要提高经办服务效率，统一经办机构名称，科学设置内设机构，推进经办机构垂直管理，统一经办管理服务标准化、规范化、精细化，把有限的人力、物力和财力资源归并整合，发挥最大化作用。总之，应按照十八大提出的要求，凭借强有力的政府经济支撑，促使管理制度整合分步实施、渐次推进，顺应改革发展规律，整合社会保障管理职能，建立起便民快捷的服务体系。

作者：王隽 单位：山西焦煤社会保障事务管理局