高校行政管理的研究

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一、高校行政管理存在的问题

1、职业技术高校与理论型高校混淆，没有独自体系

现时理论型高校高等教育经过几十年的建设，已经成熟成型，本科教育的普及已经全面化，亦迈向饱和状态的发展，向上发展有硕士，继以再深造的有博士，这一整套规划的流水线程序却没有在以技能教育为主的职业院校体现，呈现了断层状态，到了专科层次就已封顶，如要深造，只能走理论体系教育本科的方向。而职业院校的人才出路只有走职称路线或改而转向理论体系教育，其中改转本科的专业跟原职业技术教育的专业是不相符合的，这也导致了职业技术院校培养人才的浪费与无实际意义。职业技术教育体系与理论教育体系理应是相互分割而又相互交叉的独立体系，而不是职业技术教育作为理论教育体系的垫脚石，这也导致了我国现今的创新性人才、技术性人才的短缺及不重视。

2、高校培育人才参差不齐

现今高校教育培育培养的人才众多，渗透各行各业，但毕业生质量参差不齐，成才人数极少，无用之人一堆。众多高校学生混学历，掌握专业知识极少，且有的学科跟社会实际的情况脱节，学科的专业知识应有不上，达不到社会的需求，人才质量也达不到应有的保证，创造性人才更是缺失严重。3、高校行政权力与学术权力混淆现时高校行政权力决定高校学术走向，影响学术发展，而学术权力却又渗透行政管理，影响高校的行政运作，从而制约了高校发展。两者缺乏各自独立权力，且没有相互沟通协作，使行政管理效率大大降低，甚者有浪费行政资源。高等教育行政管理过程中，行政权力的泛化导致学术权力缩减，具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足，或者是学术专家的合理意见无法有效地被采纳。

4、高校行政资源短缺，行政效率低下

高校对行政资源的投入少，行政管理人员亦相对少，往往一个人兼多样不同领域的职责，甚者更有的兼十多样工作，且行政人员积极性低下；行政管理是多领域的，有的更须专业性强的系统化管理，但现时在行政岗位的安排却是任人唯亲，不考虑其工作性质、个人性格、个人专长及个人经验；高校行政部门及学术部门之间缺乏沟通，行政部门间信息交流少，各自为政，相互拆台，没有集体共向性，相互之间的资源不能有效的结合发挥，导致行政管理的落后与效率低下。这些都导致了行政管理的效率与质量低下，不能确保高校行政管理发挥应有的作用。

5、高等教育经费少，高校行政资源浪费

高等教育投入基金过少，缺少对高校的教学创新与学科建设改革的政策扶持与资金赞助，缺少对教育系统的软件投入，对教师的待遇没有绩效的提高，对学校基础投入没有鼓励性的支持，缺少政策性的扶持。现时高校行政资源铺张浪费，没有整体划一的规划，没有经过讨论探讨，没有对基层使用部门或机构进行应有的意见咨询和调查研究，对高校的建设是应付规划，拍脑袋工程，使大量的资源资金浪费，建造了大量的面子工程，无用无价值的建设，更甚的是今天建好，第二天就又拆了再重建。高校对师资的投入支出不但不提高，反而有目的的减少，但在对外接待或非教学教研上，却铺张浪费，出手阔绰。

二、高校行政管理存在问题的原因分析

1.教育制度未完善，教育体系未细化

我国高校行政管理的落后与缺失，源于我国教育制度的不完善，教育体系框架的未细化，混淆了职业技术教育与理论教育，办学理念存在误区，传统观念的偏差、有限的经费投入、落后的机制制约了技术教育的发展。且职业院校生源少、出路少、评估指标过高、与私立高校不平等政策扶持，导致了现今的的职校生存困难。

2.高等教育难进易出，设置学科与实际情况不相符

高等教育实行高考制度，万里挑一，刷下无数考生，但在现有的高考制度下，全能发展生源得以幸存，偏才生源却失去资格。高校的学习，缺少教育的监督执行，学生均以渡时间混学历，对知识的掌控少之又少，但就在这种不懂知识、缺少技能的情况下却能100%毕业。以上种种造成了现今创造性人才缺失，程序化人才膨胀，人才质量参差不齐。高校为了生存，多设专业，而专业又新增学科，新增的学科是为了招生生存而设立，并不是社会实际化需求而设立。同类学科建设过多，同一学科再次细化，使得就业竞争大、就业方向狭窄与专业重复，使学科重复性太大，成为了摆设。

3.高校行政权力与学术权力的冲突与失位

产生冲突的根源有三：一是缺少两种权力的价值与学校目标的统一性的认识。二是缺少两种权力互为补充、互为条件的哲学思考，没有认识到行政权力是学术权力的保障机制、学术条件是大学得以存在的必然条件。三是权力主体双方忽视了所秉承的权力职责都是为了管理学校的学术事务，实际上行政权力也应被视为是管理学术事务的学术权力。四个失位：一是行政权力越位。在教师发展制度中，实行的是学校与教师主客观二元对立管理的模式。这种模式以控制教师行为为目的，忽视了价值引导与意义引领；规范教师要做什么，教师不知道怎样做或为什么这样做；以泯灭教师个性和核心能力为代价，忽视了教师的自主发展与自我建构。二是制度建立错位。在以建构主义为核心的教师专业发展范式时代，传统的“大一统”时代的统一时间、统一内容、统一培训、整齐划一的方法凌驾于教师发展个性需求基础之上。三是制度建设理论基础缺位。在制度中，只注意强调制度的“支配力量”本性，不注意教师自我伦理约束性。教师制度是作用于教师的，伦理价值对教师的影响是很深远的，它可在无形之中把教师指向一个理想的目标。四是科层组织行政本位。科层组织过多地考虑行政部门的权威，忽视了教师是高校发展的主体，使得教师对学术的忠诚不得不屈从于行政权力的压力。

4.高校管理方式方法落后，缺少宏观管理

过分强调结果管理，忽视过程管理,缺乏管理知识,不重视管理硬件软件的更新与投入,权力集中高层，权力不下放基层部门，使其机构权力虚设化，导致不能把现代科学技术有效地用于管理。高校人事管理缺乏人力资源的恰当配置，亦缺乏应有的激励制度。考核目标模糊，标准低下，缺乏实际监督，没有健全的人事管理绩效制度。各部门缺乏共同责任工作制度，缺乏目标统一合作制度，没有工作共同主管领导管理协调，造成各自为政，互相推诿,影响整个工作的正常开展，工作效率低下。人事管理出现工作实际要求对应不了实际的工作待遇，不同岗位相同岗位待遇管理，产生了一定的人事工作的不公平性，使部分岗位员工工作辛苦，却得不到应有的待遇，而某些岗位员工工作轻松，上班时间是看电影打发时间的，却有偏颇性的政策照顾，待遇却离奇的高。这样不公平的管理差别，使整个管理体系产生了负面的影响，工作人员积极性差，情绪意见大，工作质量下降等。而就出现了这样的情况，部门之间，组织上层之间，却互相推诿，是以工作不出错为主要任务，而不是积极的用心去解决存在的问题，使矛盾继续扩展化。

5.国家缺少对高校投入管理与调研

国家对教育事业的投入十分巨大，但却在教育管理上却出现了空白地带，对教育体系的行政管理及高校的行政事务缺少了应有的重视与资金的改革支持，在调查研究上缺少了基础反馈的信息进行科学的总结归纳，使现在实行或即张进行的行政管理出现了目的偏差。

6.高校行政管理的管理事务缺乏大体意识

高校的行政管理事务的重点是教学，人事师资资源管理，但由于“官本位”等思想的操纵下，高校的投入比例出现了比重失衡，核心的管理产生了分歧，对大体的意识缺乏应有的认识。

三、期望

通过归纳现在高等教育与高校的行政管理暴露的问题，分析现时问题的根源所在，指出存在的情况，对其进一步深入研究，探讨出我国高等教育与高校行政管理的体制改革、创新措施，实现我国的高等教育行政管理的规范化、科学化发展，促使国家繁荣与强大。相信不久的未来，我国教育事业必定能作出决定性与划时代性的创新、改革的措施，实现强国教育，造福百姓。

作者：陈德维 单位：广东行政职业学院