行政管理改革中的公共管理

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一、新公共管理的内容

1.政府的角色是政策的制定者而非执行者

新公共管理理论把政府定位为公共政策的制定者而非具体的执行者，它认为政府在公共服务管理中应主要起到管理的作用，具体执行由社会机构来完成，这样可以减小政府的机构规模，缩减政府开支，提高工作效率。

2.政府在管理中要采用授权或分权的管理方式

政府的行政组织主要是上下级的组织结构方式，这种管理组织架构方式划分为许多层级和职能部门，因此很容易造成不同层级和部门间的交流存在困难和障碍，致使许多行政命令无法得到及时反应。随着社会的发展，社会对政府的政策反应速度要求越来越高。因此，有必要在公共管理中通过授权或分权给具体职能部门的管理方式，来提高公共管理的工作效率。

3.政府要采用成功的私营企业管理方法

在新公共管理理论中，政府可以采用一些私营企业成功的现代管理方法。如：服务成本管理、效率考核、人力资源管理等。使公共管理水平能够满足社会发展的需要。

4.政府应在公共管理中引入竞争机制

在公共服务管理中，政府可以有条件的适当引入竞争机制，改变在公共服务中政府职能部门一家独大的现象。让私营经济能够有条件参与到公共服务中。这种方式的优点是显而易见的，通过竞争可以大大提高了公共服务领域的工作效率。由于多种经济方式的参与，使政府的投入相应减少，而面对社会提供的公共服务无论是服务内容还是服务质量却都获得了提升。同时，由于竞争原因，也促使原来处于垄断地位的组织对社会的需求必须做出应对反应。比如，较成功的例子有我国邮电领域的改革，过去我国的快递行业由中国邮政一家垄断，服务质量和效率都比较差。后来，由于快递行业面向社会开放，许多私营企业参与其中，这使得快递行业获得飞速发展，服务质量和效率都获得了飞速提高。现在快递物流行业已经成为我国发展最讯速、最有活力、最有潜力的行业。

5.对公共服务的效果进行考核

在传统的政府公共服务管理中，存在着只注重投入，不关注结果的弊端。由于对公共服务最终效果衡量分析不够重视，使管理机构缺乏持续改善的动力。这就造成，效果越差，获得的投入反而越多的怪现象。例如，平时不注重水利设施建设的地区，当水灾频发影响较大时，反而会获得更多的政府拨款投入。而水利设施建设较好的区域，反而不需要投入，也无法获得重视。与传统公共行政管理这种只重投入，不重结果的管理方法相比，新公共管理理论要求政府更重视公共管理中的最终效果，对公共服务的效果进行评估，并与后续的财、物的划拔以及人员考核相关联，增加管理部门持续改善的动力。

6.要实施明确的绩效目标控制

新公共管理理论主张通过绩效目标考核实施管理，在确定管理部门的具体目标后，根据绩效目标达成情况对管理效果进行评估和考核。新公共管理理论认为，如果完全刻板的遵守规章管理制度会使管理效率低下，与制定管理制度时所期望的结果适得其反。

二、新公共管理对我国行政管理改革的意义

新公共管理思想虽然是在西方社会特定历史阶段和社会环境下产生的理论，但它已经充分体现了现代社会对政府公共管理的需求，也体现了未来现代社会公共管理发展的趋势和方向。我国还属于发展中国家，正处于许多发达国家之前初期的发展阶段。但随着我国经济的飞速发展，我国社会对公共管理的要求也越来越高。特别是我国在加入世界WTO组织，参与到世界贸易竞争中以后，对于政府的行政管理改革的呼声也越来越高。而新公共管理理论对于我国政府在行政管理中，如何采用市场和企业等管理方法来进行公共管理服务，提升公共服务的质量和效率，实现现代化行政管理，提供了良好的理论基础和借鉴作用。

三、总结

由于我国政治制度和经济制度都与西方国家有着本质的区别，因此在我国的行政管理中，一定要根据我国的实际情况，探索出一条符合我国国情的公共管理方法，这样才能保证我国的行政管理改革取得良好的效果，政府公共服务管理的质量和效率获得提升。

作者：张乾 单位：中共沿河县委党校