行政管理的作用

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一、高校行政管理在校园文化建设中的作用不容忽视

（一）行政管理是高校校园文化的一个重要组成部分

通俗意义上的高校行政管理是指在学校领导的带领下，师生共同努力，充分利用高校的各种资源来实现上级预定的目标，在这其中必定要形成一定的机构制度，发挥管理的有效职能。从表层上看，高校行政管理是属于行政管理范畴，具有行政管理的一般属性即法制性、服务性、组织性、权威性等特点。从更深的层次来看，高校行政管理的管理理念、管理模式、管理制度的形成以及高校管理的专业化等都是属于文化的一部分。随着建立服务型政府的目标的提出以及高校越来越受到市场经济与社会力量的影响，高校管理的“去行政化”趋势愈加明显，而取代之的是将“以人为本”作为核心的文化管理模式。而“以人为本”本身就是校园文化的一个重要的特性。

（二）高校行政管理在校园文化建设中发挥保障作用

高校的行政管理工作具有很大的服功能，正是由于它的服务功能，高校校园文化建设得以顺利开展。可以说，高校行政管理的工作事无巨细，其工作内容涉及高校日常规范有效运转的方方面面，当然也包括校园文化建设。脱离了高校行政管理，校园文化建设也就无从做起。虽然在大家看来，高校行政管理工作在整个高校中是自然而然的事情，但是一旦出现任务执行不到位或者消极怠工甚至出现安全事故，必然给校园文化建设带来不利影响。因此，高校行政管理工作的顺利开展，是校园文化建设的重要保障。

（三）高校行政管理在校园文化建设中起到协调作用

高校校园文化建设工作是高校工作中的一个重要内容，同时它也是浩大、复杂的系统工程，既要着眼长远，又要立足当前，坚持不懈。实现高校校园文化建设目标必须要靠高校组织内的各个管理部门的互相配合和互相支持，而每个部门都有自身的特点，如不同工作程序、不同的工作方式、不同的工作日程安排以及对校园文化建设的理解不一致等，使得在推进校园文化建设的进程中难免产生配合和协作上的不和谐。要消除这种不和谐的现象就需要发挥高校行政管理的协调功能。只有高校各个部门分工协作，将校园文化建设系统工程各阶段细化分解的任务落实到位，才能形成高水平高质量的的校园文化。

（四）高校行政管理工作对校园文化建设具有督导作用

当前社会发展瞬息万变，校园文化建设工作也要紧跟时代的潮流，但是由于与校园文化建设相关的各个部门以及实施者经常忙于完成既定的琐碎繁杂的工作，在日常工作中无法全面地把握各种各样的新资讯、新要求，使得校园文化建设经常跟不上时代步伐。为又好又快实现高校校园文化建设的目标，高校行政管理通过建立评价和督查机制，经常定时或者不定时研究总结校园文化建设工作，对工作中出现的问题和情况进行反馈和纠正，适时提出改进的措施和意见，督促各个部门互相协调完成各项工作。高校行政管理的督导作用使得高校的校园文化建设不断加深内涵，实现良性发展。因此，如果没有高校行政管理的规划、督导与推动，校园文化就无法深入发展并发挥在高校的综合功能和育人效果。高校行政管理是校园文化建设的重要基础。

二、高校行政管理在校园文化建设中作用弱化问题分析

高校行政管理推动了校园文化建设，但是由于高校行政管理本身存在的一些问题，给校园文化功能发挥和实现带来了一定的负面影响。

（一）行政管理的过度干预，严重制约了校园文化建设

在管理方式上，高校行政管理的“行政化”过于明显，严重制约了校园文化建设。高校行政管理的“行政化”特色，在一定程度上使校园文化建设走上了规范化、制度化和科学化的轨道，在一定范围内提高了校园文化建设工作效率。但是，高校行政管理却带有两面性，高校行政管理中严格的管理制度以及严格的等级制度使校园文化建设工作显得僵化而毫无生气。例如，高校行政管理制定了强制性的纪律规范，这使人完全处于被动的管理状态，限制了校园文化工作者的自我发展、自我表达，甚至是自由思考的空间，压制了任何有创造性的呼声，长此与往，使校园文化的工作者失去了工作的兴趣，积极性和进取心，产生推卸责任，消极应付工作的心理。这严重影响了校园文化建设的内涵发展。

（二）行政管理人员对校园文化建设内涵认识不足，缺乏学习与研究

当前国内外形势不断发生深刻变化、师生员工的精神文化需求快速增长，如何积极营造社会主义核心价值文化引领下的校园文化氛围，不断深化新时期校园文化建设内涵是高校行政管理人员在工作中必须加强学习和研究的重要课题。而行政管理人员却容易在日积月累的繁忙公务中对工作产生消极倦怠感，缺乏传承和创新校园文化的自觉和自信，这导致他们在工作中较少去探究校园文化建设的内涵，也较少去学习与研究如何在“十一五”文化建设取得成绩和经验的基础上，更加有效优质地完成“十二五”时期文化建设的目标与任务。行政管理人员对校园文化建设内涵的认识不足与新时期校园文化建设新要求之间的矛盾影响了高校校园文化建设的进程和水平。

（三）行政管理人员的素质不能很好地适应高校校园文化建设的需要

高校校园文化建设工作需要行政管理人员来参与完成，不但要讲求工作的质量还要讲求工作效率，而高校行政管理的工作内容多数属于比较繁琐细致的工作，这使行政工作人员忙于应付，逐渐忽视自身工作的重要性和价值所在。同时一些高校行政管理人员的素质与新时期的高校校园文化建设的需要还有着差距。而且我国高校中行政管理的机构普遍都比较冗杂而庞大，组成人员也相对来说比较复杂，甚至有的行政管理人员并不是经过严格的选拔而是由于特殊的政策照顾等原因而进入管理岗位的。一些不正之风如官僚主义、形式主义作风入侵人们的思想，部分行政管理人员或是不重视自身的工作，工作中存在懈怠和疏忽、拖拉等问题，或是不注重工作方式方法的改变，平时也不注重加强学习、提高业务素质。这些严重影响了校园文化建设的质量和水平。

（四）行政管理人员组织全校师生员工进行校园文化建设的措施没有到位

高校的文化积淀和人文底蕴无不是在多年的传承与创新中形成的，离不开高校行政管理人员有序、有效、有力的措施推动。但校园文化建设所涉及的方方面面的措施难免因行政管理人员忽视或者错误理解自身工作在校园文化建设中的作用等原因而不能落实到位。如行政管理人员不够重视利用校园环境或办公环境的规划布置来宣传、展示、提升校园文化内涵。常常在楼道中简单设置公告通知栏，有的点缀上风光摄影图片或是名人名言之类，却未能挖掘利用本校本院传承的特色文化，如历年重大活动掠影、优秀师生校友事迹等加以整理和展出。在各项活动宣传中，各部门之间缺乏沟通协调，容易出现宣传口径不一致、学校特色归纳不统一、甚至在宣传材料上使用不一样的校园形象及文字标识等问题，宣传效果大打折扣，使人难以对学校形成深刻印象。

三、有效发挥高校行政管理在校园文化建设中作用的对策略

为了发挥高校传承文化、创新文化的功能，并且使高校形成有自身特色的高校文化，就必须充分发挥高校行政管理对校园文化的推动作用，只有这样才能挖掘出潜藏于工作的深层次的具有自身特色的文化底蕴，才能更好地使高校的改革和发展具有可持续性。

（一）充分挖掘校史和学校文化传统，把握学校文化建设的方向与特色

每个高校在创办伊始即被赋予了一定的历史使命和社会责任，有着自身的功能与定位，在前进发展的过程中积累了丰富的资源，如历史与人文资源等。高校行政管理应该重视利用高校的这些有利的资源，更好地组织和协调好校园文化的建设。例如，可以充分挖掘高校传统文化资源，在校园内建设有该校特色的校园文化理念体系和文化环境，通过充分利用该体系和环境的“润物细无声”作用，提高校园文化的精神渗透力和文化传播力，不但使文化资源得到充分利用，还能使校园文化得到衍生。在当前新时期文化大繁荣大发展的时代背景下，高校应该更加明确在社会主义核心价值体系的引领下不断提升学校办学理念和内涵，深化学校发展的共同愿景，激发师生员工的能动性与创造力，推动学校校园文化建设上更高水平。

（二）建立以人为本的高校校园文化管理机制，落实各项管理措施

建立高校校园文化管理机制是为了使高校校园文化建设在行政管理的推动下顺利地实现目标，首先要结合高校行政管理的特点建立校园文化建设的指导性组织，使得高校行政管理人员主动成为校园文化工程建设的推动者、引领者、服务者，结合学校的特色对校园文化建设出谋划策，并利用结合自身的工作职能，经常督促检查和落实高校校园工作的进程和实施。其次要坚持以人为本的管理原则。高校行政管理人员应当充分认识自身工作性质和特点以及职能和作用，对自身的工作有个清醒的定位，抛弃那种“高高在上”态度，平等、公平地对待全校的师生，端正工作态度，在工作中以人为本，及时了解管理对象的需要，尊重并主动关心管理对象。从而保证校园文化能够促进高校的人才培养，向着健康、和谐的方向前进。

（三）提升高校行政管理人员加强校园文化建设的能力与素质

高校行政管理队伍的素质的好与坏，关系着高校行政管理工作的开展的水平与质量。因此，一方面高校必须从源头上把关，做好高校行政管理人员的选聘工作，切实把专业对口、能力强的人才配置到高校行政管理岗位。另一方面，重视高校行政管理人员的培养工作，特别是文化素质的培养。将高校行政管理人员和培训和再教育纳入学校的总体规划，采用各种方式开阔高校行政管理人员的视野，使高校行政管理队伍的思想政治素质和业务专业化能力得到不断提升，更好地为校园文化建设服务。另外，还应创造宽松的工作氛围和物质环境，提高高校行政管理人员的工作积极性和主动性。

（四）充分利用高校学生社团资源，组织开展各种形式的校园文化活动

高校学生社团活动是校园文化的具体载体之一。高校行政管理人员应重视并充分发挥学生社团在校园文化建设中的作用，一方面要引导学生社团在正确的政治立场前提下明确社团的宗旨与工作规范，围绕服务青年学生成长成才这一中心，创新形式，开展丰富活动。另一方面要提升学生社团的数量和质量，既要支持相对活跃的娱乐文体、社会服务类社团组织，也要扶持相对薄弱的学术研究、理论型的社团组织，从而利用学生社团为青年学生提供更大的活动平台。同时也可以充分发挥榜样与典型的文化引领作用开展各种形式的校园文化活动，如在重要的节日开展专题宣传、文体演出、师生座谈会等活动来提升师生对校园文化的认同感和向心力。

作者：冯锦 单位：福建教育学院