政府功能转型背景下行政管理论文

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一、行政管理成本较高的主要原因分析

行政管理涉及因素较多，其管理成本的上升不是短时期的问题，在很长得一段时间内，多种因素的积累，共同导致了当前比较高的行政管理成本。这些因素主要有政府内部自身因素、外部经济、社会文化环境因素，制度法律因素等。具体说来如下：

1.靠财政拨款的供养的行政人员结构不够科学

从行政机关的相关考察研究中发现，行政机关单位在岗位的分配、设置上，基层队伍过于分散，岗位太多，而每个岗位承担的任务很少，这样一来就增加了人员的总体编制。甚至在个别单位还出现冗员的问题。另外，行政单位的岗位分配在人的自身能力方面，没有做到科学分配，对于专业人才的特殊能力没有充分挖掘利用，在性别结构、年龄结构方面一些基层行政单位的岗位设置严重失衡。这些问题的存在必然导致行政管理成本的上升，也造成了一些行政资源的浪费。

2.行政机关单位的成本控制观念缺乏

与企业不同的是，行政机关单位不是盈利性组织，对整体成本的节约意识不强。很多行政机关单位，认为行政管理费用是由财政拨款承担，费用是多是少与自身没有多大关系，这种思维缺乏成本节约控制意识，也不利于提高政府行政效率。行政机关单位普遍存在“吃公家饭”的低级思想，缺乏政府职能转变的压力感、紧迫感与社会责任感，没有形成科学合理的效益观念，对公共财政概念的理解单纯片面不够深刻，对行政费用支出过程的管理和效益评估工作投入不足。

3.地方政府存在较多的职能“越位”问题

各级政府在机构的设置方面仍然存不少问题，具体说来，各级办事机构设置的过于繁多，不少机构出现功能的重叠交叉，这在很大程度上造成了政府职能的相互“越位”，这些原本属于一个机构管理的事物，结果重叠的机构设置将管理对象范围扩大，这种情况扩大了财政资金开支，政府的这种“越位”现象亟待解决。

4.行政单位预算约束力不强，缺乏有效的财政监督体系

虽然我国的《预算法》颁布已有很长时间，但总体上来说，其落实的效果不是很理想。一些单位在实际运作过程中还是“敞开口花钱”，缺乏严密科学有效的公共财政监督体系，现代化监督技术手段和监督理念更新滞后。很多行政机关内部的会计监督没有真正发挥作用，既浪费了很多行政人力、物力资源，又没有发挥应有的价值。

二、行政管理成本的控制策略分析

1.简政放权，精简行政机构和行政人员

新一届国家领导人上台以来，在多个场合公开表示要简政放权，总理说要切实转变政府职能，实现由管理型政府向服务型政府转变。当前政府职能改革要以此为契机，大胆推进，在科学界定政府职能的情况下，逐步落实精简政府机构、行政人员，减少吃财政资金饭的人员。分解政府职能，将一些不是必须由政府承担的职能，让渡给社会第三方机构，政府要在制定好规则框架的基础上，更好的发挥服务职能。

2.提高行政机关单位的成本控制意识

在新一届政府提倡构建节约型社会的新形势下，各级政府机关单位要落实国家政策方针，从自身做起，提高对行政成本的控制意识。上级有关单位要定期对机构负责人开展培训，让成本控制意识深入落实的每一位公职人员心中。要着力强化领导干部和行政人员的节约意识，珍惜国家财政资金，减少不必要的行政管理开支，提高行政效率，用最少的行政资源办尽可能多的事。与此同时要严格落实行政成本考核制度，加大对各级政府和行政人员行政开支的监督力度，从制度层面和考核标准方面强化行政成本控制意识。

3.完善部门预算的编制和执行

部门预算编制改革是公共财政支出改革的重要内容，要在市级部门中全面开展了此项工作，并在规范预算资金分配、减少预算资金安排的随意性、控制行政成本等方面发挥了良好的作用。要继续增强预算定额的科学性和公平性，细化项目预算的编制要求，不断淡化预算编制中的基数法痕迹，将预算分配与部门职能直接挂钩；切实发挥预算编制的约束作用，对于超出预算编制的较大数额财政资金，要报备上级主管单位批准，在进行调研分析讨论的基础上，给以执行。

4.拓展政府采购范围，合理降低行政事务消费开支

要努力探索政府公共服务的实现形式，推广政府公共服务的招标采购制，以降低政府行政成本,提高产出效益。如可对行政部门公务接待实行政府采购，指定专门机构统一负责审查、审批、监督、管理公务接待事宜。用餐地点不能固定，实行政府采购，哪个地点价格低，菜品质量高，服务态度好，就在那里用餐。对于一些不是必须由政府做得事情，可以引入市场竞争机制，将一些服务外包给专业的第三方机构，这样在提高政府服务专业性的同时，有效降低行政支出。例如在社区服务领域，政府可以将城市社区的日常服务外包给专业的社工机构，将政府这一块的开支缩减，而采用专业社工机构组织的服务。

5.严格控制职务消费

职务消费所造成的行政成本，可能是纳税人和社会公众最为关注的行政成本。控制职务消费的主要途径是将职务消费的供给制，转变为货币制，使其从隐蔽转为公开。要制定科学的标准，要坚持纵向比不高于历史水平，横向比不高于同行业平均水平的原则；适用范围要合理，要先易后难，拟选择易于货币化且不易管理的个人职务消费项目为主，如招待费、学习考察费等；要有足够的透明度，职务消费明细情况应在一定程度上给予公开。

6.下大气力，推进公务用车改革

由于在过去很长一段时期内，国家在公务用车方面的改革停滞不前，导致了各级政府和一些领导干部在用车方面的极大浪费，给国家的财政增添了不少负担。而且公务用车领域暗藏许多灰色利益链条，也是一大批官员贪污腐败堕落的温床。该方案的推出，是有实质性突破的，在未来的执行过程中还需要完善更多的细则，使得方案更具可操作性。对于一定级别的干部取消公务用车，而改为公务交通补贴，这种设计比较科学合理，将公务出车在某种程度上加以量化，不仅有效约束了不必要的公务车使用，而且还减少了小排量轿车的使用数量，有利于节约社会能源。

三、结语

在进入新时期，社会经济结构升级转型速度逐渐加快，社会公民意识也在逐步觉醒，在新一届政府大力倡导政府职能转型的时代背景下，行政事业单位的相关改革也提上了日程。降低行政管理成本，提升行政管理效率，逐步减少政府对市场经济的干预，简政放权，充分发挥市场的作用，激活市场参与主体的活力，这些都是新时期政府机构改革的基本目标。而行政管理成本的降低，可以为政府节约出很大一部分资源，用这部分资源政府可以提高服务市场的效果和质量。

作者：师晓娟 单位：西藏大学经济与管理学院