NSM规则下行政管理论文

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一、海事船舶以往的管理状况

随着海事船舶吨位、数量的增加以及装备质量的提高，海事船舶的管理方法和模式比以往有了很大的改变，但原有的管理模式注重抓源头，强调事故发生后追究责任。但事实上，由于无法调查过去的情况，出现事故时很难确认是谁的责任，结果往往源头管理变成少数人在管理，多数人置身事外静观事态发展。从管理方法上看，这种管理方法只重视结果，不注意过程，一旦在实施过程中某一环节上出现问题，很容易发生安全事故，尤其是在海巡艇数量不断增加，设备各不相同的情况下，各个环节紧密相连，出现安全隐患的可能性就越来越大。显然，这种重点抓源头管理的管理理念不能解决实际问题。

二、nsm规则对海巡艇管理的适用性

从现代管理方式来看，任何管理都是从组织机构、责任、程序、过程、资源等五方面来开展的，《国内安全管理规则》（NSM规则）就是按照这样的思路，借鉴了ISO9001：2000版管理体系的思想、原理和方法制定的一套完整系统的规则，目的是提高商业运输船舶安全性和减少污染。2007年7月1日后，500总吨及以上商业运输船舶安全和防污染方面的管理必须严格按照NSM规则的相关规定建立适合本公司和船舶的安全管理体系，经过主管机关审核后才能发放证件。那么，作为公务船艇性质的海巡艇，能否也在管理中引进NSM规则，或者换言之，NSM规则是否也能适应公务艇的管理？要回答这个问题，首先要了解NSM规则的特点，该规则特点是重视过程、系统管理、全员参与、重点是风险控制，即突出对应急情况的准备、对不符合规定情况的发现、报告和分析以及各种操作方案的制定。从这个管理角度出发，笔者认为不论是商业运输用途的船舶还是政府公务性质的海事船舶，NSM规则的管理理念都能适用。其次，要明确NSM规则的针对目标。NSM规则的针对目标是安全和防污染方面，而对海事船舶进行管理的最终目的也包含船舶自身安全和防止污染环境方面，因此，NSM规则的管理目标对作为政府公务性质的海事船舶也能适用。当然，作为公务船舶，海巡艇在其实际用途和管理模式上和商业运输船舶还存在着区别，尤其是海巡艇作为公共应急工具，在承担应急抢险、搜救等公共应急任务时的运行模式和日常的演练模式和商船还是有很大的不同，在运用NSM规则进行船舶管理时，必须结合自身实际，绝不能照搬船务公司的模式。

三、加强海巡艇管理的措施

为了能在更大的范围和更深的层次运用NSM规则的理念做好海事船舶的规范管理，笔者根据海巡艇安全管理的经验，提出以下措施：

1．实施体系前要进行深入动员和培训

首先要建立一套既符合NSM规则，又满足本单位海事船舶实际情况的制度化、标准化体系文件，但要使全体体系内人员都能按照规定执行并达到规范化管理的目的，则必须在实施体系前就根据不同对象的思想觉悟、业务水平和素质进行全员动员和培训，素质越高，理解和认识的程度应该越深，要使全体人员充分了解NSM规则的要求，了解体系的内容，认清其本质和如何运行的，调动人员的积极性，使他们积极参与。

2．实施体系中要采取有效手段加强管理

由于安全管理体系不是固定的、一成不变的，它需要在实践中不断改进和完善，因此，在体系运行过程中要定期对相关人员进行检查，并作出正确的评价、看工作是否有效，效果不理想要加以改正。还可以选取部分外部人员作为民意代表，让他们监督管理者的行为，提出意见。严格控制一切和安全和防止污染的管理活动，循序渐进，不断完善。

3．要边编写边试运行体系文件

作为公务船艇的海巡艇，其管理中有许多和商业运输船舶不一致的地方，在实际运行体系中可以编写好一个文件就先试运行一个文件，不必等所有文件都编写好后在试运行，这样有利于检验编写文件是否符合实际，如果不行就加以修改完善。

四、结束语

现代管理学理论中，系统观点已经成为普遍的、一般的理论观点。作为海事船舶管理者，在海事船舶的管理中，要引进NSM规则理念，树立系统的观点，将各种旧式船舶管理工作融合成为一个有机的整体系统，用发展的联系的观点处理船舶管理中的每一个环节、要素、层次，保证所管理的海事船舶最大限度保持最好的状态，加快实现海事船舶管理的“规范化、制度化、标准化”。