无为而治作用下的行政管理论文

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一老子“无为而治”的内涵

老子的“无为而治”是对生命智慧的理解，其主要内容是“为无为”和“无为而无不为”。老子说“治大国，若烹小鲜”即治理国家要像煎小鱼一样，要“无为”，不可“有为”。“道”的“无为”表现在它对天地万物顺任自然，任凭它们自然生长变化而不加占有、不加依恃、不加主宰，即“生而不有、为而不恃、长而不宰”。自化也好，自正也好，自富也好，自朴也好，都以政府好静、无事、无欲为前提，只有政府不去乱插手市场、干预经济活动，才会有市场的繁荣；只有政府依法行政，少管闲事，才能使民众真正地享受地“安其居，乐其俗”；只有政府不专权独断，积极发扬民主，才会有社会和谐、人民幸福生活的局面。

二　行政管理中的职能部门应树立“无为而治”的理念

在任何一个机构中都存在着领导与被领导的关系。领导者的工作是宏观的、全局性的，主要是制定大政方针、谋划发展战略、把握发展方向，而非什么事都管。处理好“为”与“不为”的关系，有所为、有所不为，是领导者应具的领导艺术。只有善于在小事上“无为”，才能在大事上更好地“有为”。抓好大事则会事半功倍，专管小事则可能事倍功半。这就是道家“无为而治”给我们提供的“抓大放小”的领导策略。

“无为而治”的最终目的是得到大治和大发展。“无为”表明的是管理者不必事必躬亲。如果事必躬亲，管理者自身就会陷入细末琐事，就有可能忽略了“大政方针”的筹划和把握，从而员工的创造性也极大地受到抑制。因此，“无为而治”的根本内容则是管理者与被管理者都得以“解放”各自不同的智慧能量。“无为而治”运用到行政管理中，要求行政管理部门、行政干部领导们要善于将“务实”与“务虚”结合起来，就成为一种融入高超智慧的管理艺术。

政府决策的稳定是取信于民和社会稳定的前提。道家历来重视政策的稳定，老子“无为而治”思想中就强调“治大国若烹小鲜”，不可乱翻乱动，否则，国家就会陷入一片混乱。科学的决策必须正确把握事物发展的趋势，把握群众的情绪和意志，善于从战略的高度作出决断，特别要注意决策的可行性分析，这样的决策才会具有连续性和稳定性。否则，只顾眼前利益，甚至急功近利，只能导致决策的随意性和盲目性。“初一十五不一样”、“上有政策、下游对策”正是这种决策行为的写照。所以，老子认为，管理者、决策者切不可盲动，应该“致虚极，守静笃”，镇静自若地处理好一切事务。当然决策的稳定性又是相对的，当事物的发展需要我们的决策要与时俱进的时候，就必须顺时而变，推动决策的升级。特别是在当前中国的社会转型期，政府决策一方面要通过各种政策和法律法规，保护政策的连续性和客观稳定性。另一方面，也不能忽视政策的稳定性和动态性、可变性的统一。同时，政府要根据社会的需要提供管理，审时度势、量力而行。时机不成熟之前不要强为。正如制度经济学所主张:政府的管制应是基于外部收益的存在，且提供管制的预期收益要大于实施成本时，才能做出管制行为。

三　　分清“无为”与“有为”的界限

和谐社会有赖于政府、行政管理部门的少干预或不干预。“道”的“无为”表现在它对天地万物顺任自然，任凭它们自然生长变化而不加占有、不加依恃、不加主宰。但是，必须要明确的是，老子的“无为”并不是一个否定性的概念，不是不为，而是不强作妄为，不乱为。也就是说，当为之为还是要为的。当今很多行政领导干部把老子的“无为而治”另辟蹊径地理解，认为就是我在我的位置上是都不干，不求无功但求无过，我就是“无为”，遇到问题我也放任自流，让一切顺其自然，让结果来证明结果，我且得过且过地混日子。殊不知，这样的“无为”与老子的“无为”其实天差地远，老子的“无为而治”,并不是无政府主义或要求政府无所作为,而是反对违反事物本性的妄为。老子的无为并不是什么事情都不干，认为“无为”即什么都不干的看法是对老子“无为”思想的一种误解。老子“无为而治”的理念，目标指向是在“为”上。“无为”是方法论，是为了“无不为”，不能“无不为”的“无为”是没有丝毫价值的，真正的“无为”可以做到：无不为、无不治、天下莫能与之争、成其大、不为而成。

在现代行政管理中，“无为”精神就是要求行政管理不能越权执政，不能限制基本人权，对非基本人权的限制也必须有法律的授权并且程度适当，不能立自利之法、不公之法、无效益之法和违背自然生态规律之法。

四　政府要发挥行政主导作用，以“无为”实现“有为”

但是过去，我们的政府“无所不管”，一张大手，管天管地管空气，这就难免陷入行政管理的洼地中不能自拔，也不利于政府服务的更好发挥，同时还累得一身“病”。甚至某些政府部门出台的条条框框太多，这也不能干，那也不能说，甚至只许州官放火，不许百姓点灯，既当运动员，又当裁判员。传统的政府行政管理的无所不包显然已经不能适应当今的市场经济，因此，要根据政府职能转变的要求，把原来由政府承担的部分管理职能转移给社团、行业组织、社会中介组织等各类社会组织。对各类社会组织，政府要坚持培育发展和监督管理并重的方针。将“无为而治”运用于管理工作，就是要求管理者要遵循自然规律，严格按规律办事；要善于因势利导，顺其自然，为当为之事，不为不当为之事。积极鼓励各类社会组织参与社会管理的积极性和主动性，培育和健全各类社会组织，使其成为承担政府管理社会事务的具体组织者和运行者，成为政府职能转移的载体。改变以政府为唯一中心的“单中心”治理结构，建立政府与其他社会管理主体共同管理社会事务的“多中心”治理结构。要加强对社会组织的管理和监督，适应依法行政的要求，主要依靠法律法规对社会组织进行管理，加强社会组织自律机制的建设，使之形成自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制，规范运作，健康发展。实行政社分开，政府主动退出某一些领域，让位给社会组织，为社会组织的发展和开展活动创造条件。

从当今政府的功能定位来看，自然无为应是社会转型期公共政策的合理价值走向。如今，我国不论是政策的导向功能、调控功能，还是分配功能、约束功能，都在向着这个方向发展。改革只有顺应规律变化的这一大趋势，才能充分发挥应有的功能。当然，仅凭行政机关自觉、自律，不可能实现“无为”精神“无为而治”的实现，必须依赖健全的监督机制。