传统社会行政管理论文

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1.地理环境原因分析

1.1我国传统社会生产方式的分析

地理环境对生产方式的选择具有重要的影响作用，人类社会越往前追溯，地理环境的影响作用就越大。从人类文明的起点来看，地理环境对于生产方式的选择具有决定作用。我国传统社会中，由于处于相对封闭的环境下，形成了自给自足、小农业和家庭手工业结合在一起的生产方式，缺乏有效的对外贸易，社会财富只能进行内不循环，因而使得社会总财富总是处于相对有限的状态，而有限的社会总财富总是在政府集团、豪强集团和劳动阶级之间进行分配。豪强集团通过土地兼并、垄断资源经营等，不断地进行着社会财富的积累，而劳动阶级始终处于基本生活线附近，社会财富分配的不公，导致了社会矛盾的激化，此时作为政府集团的统治阶级就要从中调和社会矛盾，因而就要掌握更多的权力。所以说，中国传统自给自足的农业生产方式，为大一统的中央集权提供了客观的要求。

1.2中西行政管理路径选择原因对比分析

古代中国和古代希腊、古罗马在选择国家发展道路和国家管理方式时存在着明显的差异性。在原始部落时代，社会发展就有两种不同的发展倾向，一种是部落联盟中各成员是之间相互平等的，共同参与决定部落联盟事务的行政管理模式，这是民主倾向；另一种是部落中联盟成员地位不同，其中一个或是几个在经济或是军事上处于核心地位，于是处于领导地位，手中掌握着权力，自行处理联盟中的行政事务，这是专制的倾向。在西方文明发展史上，由奴隶制原始社会向城邦文明社会的过渡，经历了一系列的变革。希腊、罗马以及地中海沿岸的国家具有优越的海上优势，为其海上交通和海上贸易提供了便利的条件。因此，欧洲国家就有条件大规模地进行游牧活动、商业航海和海外殖民活动。随着这些活动向外扩展，西方国家纷纷在本国之外建立起新的殖民地，旧的民族体系被打破，其内部关系不再是天然的血缘关系，而是政治关系，从而政治性的国家统治代替了血缘性的氏族管理，原部落成员在新的行政机构中地位平等。像希腊城邦，公民可以通过公民大会和陪审法庭等机构直接参与城邦重大事务的讨论和决策。同时没有血缘关系的人们之间形成了以财产关系为纽带的赤裸裸的奴隶主与奴隶的剥削关系，形成了以奴隶劳动为基础的社会结构。在国家机制度不完善的情况下，要靠多数人参政来加强其国家的管理职能，所以说西方国家更倾向于选择民主制的国家。而中国文明则是华夏先民在黄河流域中原地区，在生产力和生产工具还极其落后的情况下，根据当时的自然环境选择在黄河流域的土地上进行耕种，在这块土地上生产出当时人们的生活必需品，从而为进入国家积累了物质财富。在中国早期国家产生的初期，社会分工不发达，农制度。在稳定的小农经济结构之下，血缘宗法观念得以保存，不像西方因游牧、商业航海、海外殖民等因素的作用下而削弱。在华夏、东夷和苗蛮等三大城邦联盟间的战争，最后华夏族联盟取得胜利，从而为“家天下”的王朝产生奠定了基础。在商周时期推行的分封制，对后来的君主专制和大一统的局面产生了深远的影响。经过春秋战国时期各诸侯国之间的争霸斗争，最终，秦国选择以商鞅变法为基础，以法家韩非的君主专制思想为指导，吞并六国，完成大一统。至此，为我国高度集权的行政管理模式奠定了基调。这是适合中华民族发展的合乎逻辑自然的选择。

2.启示

2.1当代中国行政管理路径的选择

要符合唯物史观在当代，我国是一个地域广袤、民族众多、政治经济文化水平发展不平衡的国家，基于这样的社会现实，我国为了维护祖国统一、团结各族人民、加快各地政治经济文化的平衡发展，于是选择了单一制的国家结构形式。但是随着社会的进步，特别是新中国成立以后，人民当家作主，国家的一切权力属于人民，人民有权依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务。而我国在行政管理上深受传统行政管理地影响，在思想上，儒家的伦理思想成为封建统治者支配民众思想的工具，“三纲五常”成为调整人们行为的标准。在这样独断专行、官本位思想的影响下，公民没有受到民主文化的熏陶，在缺乏民主观念的文化氛围中，就难以进行民主政治建设。所以中国行政管理在民主化进程中，要把历史与现实结合起来，直接抛弃历史选择民主是不可取的，并且民主也不是在短时间内就能够猝然形成的。因此，我国行政管理民主化应该走一条循序渐进的道路。

2.2当代中国行政要转变管理职能

在当代，我国由农业经济占主导地位的农业大国向工业化方向转变，为了适应经济全球化的发展，中国行政管理在模式上开始借鉴和吸收以市场为核心新的管理模式。但几千年来，我国在中央政府和地方政府的关系上，一直采用的业始终是最主要的生产部门，而畜牧业和手工业只是作为辅助性的生产部门而存在。所以形成了长期定居生活在加上血亲意识的作用，产生了宗法观念，进入奴隶社会后，又演变为维护国家统治的一种是中央集权的体制，中央政府对地方政府实行严格的控制，造成了今天行政上的“全能政府”的观念和做法。在这种观念下，公民、企业和社会团体不能很好地发挥其自主意识，这样就容易造成行政管理效率的低下并且使行政管理成本增加。由此看来，中央高度集权的方式不在适应经济建设的内在要求和社会经济环境的要求，需要政府转变行政职能，由“全能政府”向“有限政府”转变，将政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。

作者：解莹 单位：云南大学