高校行政管理创新必要性探析

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1高校行政管理存在的问题

高校行政管理工作在几十年的发展过程中，不断的积累着经验，也为高校的发展做出了重要贡献，但同时，在发展的过程中也暴露出了其自身存在的诸多问题，如管理理念陈旧，管理制度不完善，行政权力过大，机构相对臃肿等。

1.1高校行政管理理念守旧，服务职能弱化

高等学校发展之初，行政管理几乎照搬政府管理模式，机构职能也基本上是以管理为主，而不是现如今提倡的服务至。从当时的情况来看，重管理有利于统筹各方资源，集中力量确保学校的生存与整体发展，服务等其他职能的弱化在所难免。高校行政管理的服务职能，是指高校行政职能部门为教学科研、基层、教职工、学生等各方面提供服务的思想作风和工作态度、工作效率。[3]但是，如今高等教育取得了前所未有的发展，高校行政管理理念却仍旧以管理为主，服务职能一直被忽视。2014年，高等学校在开展的党的群众路线教育实践活动中，通过自查和各方反映，暴露出了高等学校行政管理在服务方面的诸多问题，比如行政人员以官员自居，服务意识不强，服务态度不端正，甚至是以服务换利益等现象。主要表现在有的行政人员由于官本位思想作祟，将“服务”二字抛之脑后，服务意识淡薄；有的行政人员视手中的权力为筹码，用权力结交关系，用权力换取利益，行政事务办与不办得看关系近不近，钱到不到位。

1.2行政管理制度不完善，学校治理效果欠佳

从高校的发展历程来看，几乎所有的重大改革都是针对教育教学本身，而不涉及到其他方面，因此对于高校管理方面的革新就显得相对较少，行政管理制度的完善程度和科学程度也就难以保证。当然，高校行政管理的创新与发展受限既有客观的被忽视的原因，也有人为的原因，即不少行政人员本身并不想改变现状，导致行政管理制度方面的改革迟迟不得推进。现有的高等学校管理制度的模板依然是政府管理体制，在党的群众路线教育实践活动中反映出的会议冗长拖沓，文件重形式轻实际，多而重复，既不利于行政管理本身，更不利于集中精力推进教育质量的提高。究其原因，还是由于高校行政管理制度不尽完善的缘故。

1.3行政管理机构臃肿，管理效率偏低

高校招生规模的不断扩大，迫使相应的行政管理部门也越来越多，行政人员随之相应的增加，机构臃肿的问题就逐渐暴露出来。高校现有的管理体制中，行政管理人员方面，既有事业编，又有聘用制人员，还有因为历史原因所安置的社会人员；在管理层级方面，有校级、学院级、系级，有的还有自己设立的一些其他级别，层级众多。这样导致了一方面，行政人员数量的增加也促使他们为了少量的行政级别名额而加剧竞争，行政人员定位偏离正确轨道，遇荣誉必争，遇责任必推，本职工作受到影响。另一方面，行政层级的增多也使得行政管理工作环节增多，办事时间拉长，工作的效率也难以保证。

1.4行政权力过度渗透，学术权力受掣肘高校行政管理

从本质上来说是高校赋予校内行政机构一定的权限，从事学校事务的管理，并为学校各级组织及相关人员提供服务。近年来，学校行政权力过度渗透的问题却愈加明显，主要表现在以下几个方面：一是学校部分行政人员兼职教师，有些教师又有行政职务，既影响行政人员行政工作的专业性，也影响到教师的教学的专一性；二是行政权力泛化，潜在地强化了官本位思想，普通老师和科研人员、学生的民主权力得不到保障，学术力量对行政力量的监督、影响微乎其微。三是学校的学术行为更是受到行政权力的掣肘，学术带头人往往需要具有一定行政级别的人才能担当，行政级别不到位，学术项目申请不下来，开展不下去，真正从事学术的科研人员单独申请项目可能性不大，积极性也受挫。

2高校行政管理创新工作的必要性

2.1是顺应高等学校改革趋势的需要

党的十八大以后，高等教育改革进入快速通道，高等教育改革趋势不可逆，高等学校的教育与管理也将做出相应的调整。从实际来看，随着我国高等教育改革步伐的推进，高等教育结构不断被优化，现代职业教育体系的构建也已进入实施阶段。据报道，2014年，教育部高校转型改革方向已明确，国家普通高等院校1200所学校中，将有600多所转向职业教育，转型的大学本科院校正好占高校总数的50%，这类学校将向应用技术类型高校转型。”这就意味着我国将有近一半普通高校将要面临改革转型，转型的方向就是职业教育，相关高等学校的发展理念、教育教学方式、都必须做出重大改变。在这个改革的大环境下，高校的行政管理工作同样需要顺势进行创新发展，转变旧有的工作理念，去除积习已久的弊病，创新工作方式方法以适应高等教育机构的改革大趋势。

2.2是提高高等学校行政管理工作效能的需要

随着高等学校规模的发展，民办高校和公办高校竞争愈加激烈，同类高校之间的竞争也日趋白日化。高等的教育质量与行政管理效率，二者相互促进，密切相关，行政管理高效必然为学校教育提供优质服务，学校教育质量的提升也将为高校行政管理提出更高的要求，所以，高校之间的竞争不仅仅是教育质量的竞争，也是高校行政管理效率之间的竞争。面对我国高等学校行政管理的现状和产生的突出问题，要想提高高等学校行政管理效能，进行卓有成效的创新工作势在必行。

2.3是优化高等学校内部治理结构的需要

高校的发展离不开现代大学治理制度的实施，而完善和科学的现代大学治理制度又要求高校能够建构良好的内部治理结构。从现在高校行政管理的现状来看，远未达到相应的要求，只有进一步规范高等学校行政管理，推进大学治理的法制化进程，在遵循权利制衡和权利保障的前提下，梳理学校行政管理的各种规章.

作者：王晋 李丛建 王鑫 单位：北京信息科技大学