行政管理现代化途径及策略研究

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引言

21世纪是一个前所未有的新时代，充满了机遇和挑战，在这样的时代背景之下，行政管理也需要实现自身的革新，朝着现代化的方向发展。行政管理现代化目前已经成为政府管理工作的重要议题，涉及到社会各基层的利益。我国现代的行政管理主要有两个特点:一是仍带有传统性和思维定势，传统行政管理模式的影响仍延续至今。二是我国行政的现代化主要以西方国家为范本模式，来探寻能够适应社会主义市场经济的行政现代化模式。我国行政管理发展的两个方面，既需要有所继承，有需要有多突破，要实现这一点不仅仅需理论层面的支撑，还需要实践上找寻适合中国国情的行政管理模式，针对行政管理现代的问题下文主要提出以下几个方法和途径［1］。

1．行政管理法治化

从历史的角度看待中国的行政管理制度都发现了比较浓厚的人治的色彩，到新中国成立以后，由于借鉴苏联的行政管理模式，表现出在计划经济时代高度集权的类型，仍保留着人治的特征。由于以往的模式暴露出的种种弊端，我国正逐步发展出与市场经济相适应的行政体制，用“法治”来代替“人治”，要实现这一点，主要需要处理好基本矛盾和两个关系。

1．1行政管理法治化需要解决的矛盾

党中央在十五大上提出“依法治国”的方略，对于推进我国法治化进程具有重要意义。依法治国的核心就在于依法行政，“依法治国”方略的提出也推动了行政管理改革，是行政管理现代化建设的必经之路。要实现行政法制建设就必须要解决四个方面的问题［2］。第一，公务员法律意识的培养。公务员是依法行政的执行人，要做到依法行政，法律意识的培养不可或缺，只有拥有法律意识，才能自觉地、有意识地选择依法办事，这是实现行政法治化的首要要求。人的行为不仅仅纯粹的理性行动，其中也会具有很多非理性因素，具有寻求自身利益最大化的本能倾向。因此，在行政管理中不能单纯依靠外在法律规范的约束和事后救济手段，需要树立法治意识。第二，行政管理组织也需要进行法治化。就我国目前行政组织法制化情况来看，还存在许多不完善的地方，许多的法律法规的出台仅仅是为了强调国家意志和原则，不能很好地落到实处。要实现行政管理的法治化，就必须从法律入手，从立法体系建设和行政立法工作两个方面来进行强化。根据实际情况和要求完善现有的国务院和地方政府的组织法，在流程程序和权限划分上做出调整，同时，制定出各层机关的行为准则。从立法的角度，对于法律条文进行调整和充实，规范行政机关的权利和义务，从行政组织的设立、内部的组织结构、外部的运行和职权范围等等几个方面来全面实现行政管理的法治化。从制度和意识上强调了法治化的作用，需要进一步落实法治化，还需要做到行政管理职权职能的法治化和行政管理程序流程的法治化，从实际工作中来落实法治化的实现。因此，行政管理法治化需要解决的第三个矛盾就是职权职能的法治化。要从根本上实现这一点，也需要从立法入手，对于立法、执法以及监督几个层面上来进行规范。通过立法来进行行政组织职权职能的设定，执法规范保障了职权职能的全面、系统地贯彻执行，人民大众的监督则是实现职权职能法治化的最后一道屏障，对于在实行职权职能中可能出现的问题得到高度的重视和有效的解决。第四，行政管理流程程序的法治化，这也是行政管理法治化需要解决的另一矛盾。行政管理的法治化，不仅仅可以保障公平的实现，还能提升行政管理的效率。总的来说，流程的法治化保证了公共权力运行和实施的公开和开放，运行也能有序地进行，行政管理机构在面临某些突发风险事件或者严重事件时，能够做到有条不紊，对于处理结果又切实的保障。

1．2行政管理法治化中需要处理的关系

实现行政管理的法治化，需要处理两个关系［3］，第一，行政权控制和维护的统一;第二，是政党权利和人民权利的统一。政府权利的维护是为了保障社会按照正常的程序运行，保障人民大众的利益，但权利必须在适当的范围内合理使用，一旦越界，可能会对社会和人民大众的利益造成不同程度的伤害，因此在维护政府职权的同时还需要对其进行控制。在传统的职权控制理论中，认为行政权的控制对于实现社会的和谐稳定是必要的，主要原因有以下几个方面。首先，权利可能存在为己谋私等等滥用的可能，有效的控制能够限制官僚主义、政治腐败等等现象;其次，对于权利干预进行必要的限制对于社会整体是有益的;最后，公民的权利和行政权利是相矛盾的。除了传统理论中对于政府职权控制必要性做出的基本概述，在现代经济环境和国际背景下，政府职权控制也显得尤为的重要。在市场经济条件下，由于市场经济存在一定缺陷和国家体制的原因，政府需要对于国家经济进行宏观调控，政府对于市场的正常干预是必要的，但是在赋予政府相应权利的同时也滋生了贪污腐败的可能，因此运用法律来对政府的职权进行有效的把控显得尤为的必要，这是需要处理的矛盾之一。其次，对于政党权利和人民权力来说，如何实现两者的有机统一成为时代的重要课题。首先，行政管理现代化必须要坚持和完善党的领导;其次，党的领导的基础和目标是人民当家做主，在两者之间我们需要保持一定的平衡，只有做到平衡才能有利于社会主义的健康发展。

2．实现政务公开

2．1加强廉政建设，塑造廉洁之风

政务公开是行政管理现代化的重要标志，也是廉政建设的重要部分。行政管理主要的目的就是要实现生产力的发展，生产力的标准也保障了行政管理前行的正确方向。因此通过一定的反腐败斗争和廉政建设对于推动生产力快速健康发展有着重要的意义［4］。廉洁之风的塑造有益于生产力要素的合理分配、劳动积极性的充分调动和市场经济的有序进行，使生产力得到全方面的解放。廉政建设对于现代行政管理制度的创新与发展意义重大，政务公开也作为反腐倡廉的一项基本措施在行政管理之中进行推广。

2．2民主政务公开，推动民主化行政管理

社会主义的根本就在于人民民主，而人民民主的实现就是使得民主与行政职能相结合，这是行政管理中的根本原则。而政务的公开则是人民参与到行政管理之中的基本立足点。为了实现行政管理的民主化改革，国家采取了一系列的举措，包括:政事分开、政企分开、政社分开等等。除此之外，政府将政务公开也纳入政府工作的范畴，使得行政管理现代化的基础变得更加稳固，政务公开成为行政管理现代化的立足点。

2．3创立管理新秩序，实现可持续发展

行政管理的可持续发展指的就是通过合理的行政管理手段，在环境资源、人口生态等等方面进行政策上的调整，促使社会可持续的监看发展。现当今阻碍行政管理的可持续发展主要有两方面，行政环境的污染和行政秩序的紊乱。在政策执行方面，管理机构的行为受到多方面因素的影响，进而该执行的命令存在懈怠，该禁止行为没有制止。行政的连续性和流程一旦中断导致政令不畅出现秩序的紊乱。因此要实现可持续的发展，必须治理好行政的氛围和生态，提升行政人员素养。

3．提升行政管理效率

3．1加强效率观念

在经济全球化和知识时代的背景之下，行政管理人员每天都面临着大量的瞬息万变的信息，这个行政管理人员不仅仅带来了大量的机遇，也带来了巨大的挑战［5］。在这样的时代背景之下，政府在经济发展、社会和谐和公共服务等等方面行政管理的效率直接影响居于的把握和发展的实现，对于我国经济至关重要。因此行政管理部门应加强对于效率的重视，采取一定的措施来提升行政管理的效率。

3．2建立专业队伍

行政管理人员是处理行政事物的主体，承担着社会各个领域的重任，因此，行政管理队伍的优劣直接影响到行政管理的质量和效率。在现当今社会主义市场经济的体制下，不仅仅需要能够完成上级下达的命令政策的行政人员，更需要行政人员具备较强的专业素养，能够在现有的范围内开拓创新，成为专业高效的复合型人才。行政管理的现代化也就是人的现代化，只有建立和完善相应的行政管理的专业队伍，才能保障行政管理工作良好秩序地进行。

3．3采用现代化的管理手段

古代的行政管理中，大多是将行政管理的人员集中，然后进行议事和决议的方法，而在现代的行政管理者可以利用先进的技术，使用现代的管理工具来处理行政事务，帮助行政管理人员从大量的资讯之中选择出需要的信息，再进一步的做出准确的判断和处理。现代的管理手段可以大大地提升行政管理的效率，节约人力物力成本。因此，在行政管理之中推广现代化的管理手段对于行政管理的完善的推动具有重要作用。

4．结束语

我国的发展已经进入了一个新的时代，在新的时代背景下，行政管理也需要逐步地进行适应，为行政管理的现代化寻求一定的出路和途径，例如:法治政府的建立、政府政务的公开和行政管理效率的重视等等。国家从三个方面入手，就可以全面实现我国行政管理的现代化，推动行政管理的现代化的进程，通过行政管理的完善推动我国更好地发展。

作者：罗云皓 单位:中国人民大学