高校行政管理的运行困境与重塑路径

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摘要：高校行政管理属于社会公共服务范畴，其具有一定的行政色彩。由于其管理对象是教育事务，其目的在于完善相应教学任务，因此其具有一定导向功能与保障功能。目前，我国高校行政管理存在执行部门执行能力较弱，社会服务弱化等诸多问题。对此，可以通过强化高校行政管理的执行力，提升学术权力的地位，适当下放权力，加强责任推行制等路径提升高校行政管理工作效率。

关键词：高校；行政管理；运行困境；路径

近年来，我国高等教育发展迅速，高校办学规模逐渐扩大，这就为高校管理提出一个新的严峻要求，即需要加强高校的行政管理。高校行政管理是行政管理重要组成部分，其管理的有效性关系着一个学校执行能力高低，关系着学校未来发展前景。由于诸多因素的影响，我国高校当前的行政管理存在如何正确把握学术权力与行政权力之间关系，以及行政部门与教师队伍之间关系等问题，亟待对此进行研究，以实现行政管理的作用。

一高校行政管理的运行现状

近年来，随着我国高校行政管理改革逐渐深入，高校行政管理体制、建设体制类似于事业单位、政府机关模式，即从任务职责的分配，到任务分配，再到建立公正责任制，走的均是行政化之路，由此造成行政管理办事效率不高，管理水平低下。随着高校不断深化改革，从现阶段实际情况出发，不断创新高校行政管理改革，促进高校教育教学与学术活动顺利实施，实现高校的可持续发展。[1]

（一）工作人员功利性太强

当前高校的行政管理的工作人员思想存在过于功利化问题。高校的主要任务是教书育人，行政教学管理的目的是为教学服务的，二者是互相为协同、共同发展的关系，而并非对立关系。因此，如果高校行政权力未在合理范围内发挥，必然会影响日常教学工作，不利于教师自身业务水平提高。

（二）行政人员业务能力不强

目前，高校行政管理人员主要是从一线教学人员选拔并转岗于行政岗位上，由于其没经过专门训练，缺乏行政人员的专业素养。此外，实践中其也从未受过相应的知识培训，按照以往的工作经验去工作，或者墨守成规，行政管理理念落后，从而导致在学校事务操作上存在诸多问题。

二高校行政管理所面临的现实困境

（一）行政权力与学术权力之间的矛盾

当代大学具有学术和行政管理的双重属性，大学既要传授知识，又要彰显出行政管理模式化与层次性。因此，高校的运行即离不开行政权力，也离不开学术权力。目前，高校行政管理出现了行政权力与学术权力的出失衡状态，主要是行政权力对学术的事务介入过多，学术权力在高校的地位没有获得充分的认可，同时存在权利泛化与学术权力萎缩问题。高校的学术活动没有正常运行，学术专家的合理意见轻易不被有效被采纳。同时，高校的学术委员会，学位委员会，职称称评聘委会，教材审定委员会等学术组织已经泛化行为行政组织，仅仅行使的是行政权力。真正学术人员参与大学学术的组织十分有限。我国大学的学术组织大多由院系，及行政部门的负责人的构成，基层的学术人员很少参能与其中。院系领导虽然也是相应专业的专家，但在学术决策上带有行政色彩。

（二）管理激励机制运行失范

目前，我国高校在人员管理上存在两种倾向，一方面，我国尚未形成行之有效的压力机制。部分高校虽然实行了全体工作人员聘任制，但实际上没起到应有作用，部分教师仍旧没有工作上的压力。另一方面，一些学校规定过分强调压力机制和淘汰机制尤其是针对中青年教师，要求青年老师必须在三年之内评上副高，否则就会面临解雇或者转岗。此外，教师之间待遇差异较大，这使得较多青年教师发展压力增大，从而导致对于自身从事教学与学术研究工作失去了动力。[2]

（三）管理人员服务意识不强

高校行政管理应树立为科学服务、基层服务、职工服务，以及为学生服务的思想作风和工作态度。然而，由于诸多原因吗，当前高校行政部门存在较多问题，未能实现管理目标。首先，工作人员素质普遍不高，行政专业知识缺乏，服务意识十分淡薄。[3]其次，机关职能部门功能重叠，员工办事效率低下。再次，很多工作人员权责不分、人与事脱节、办事环节太多、官僚化现象严重。

三高校行政管理存在问题的完善路径

（一）提高高校行政执行能力

行政管理的执行能力是整个行政管理重要的组成环节，是实现决策和管理的关键。行政执行有着自身内在特点，具有很强的目标性。行政执行力是一种目标性较强的活动，执行过程均具有目标导向性。首先，坚持务实性与服务性。其次，执行机关必须加强执行，切忌流于形式。任何高校的部门执行是都存在“号角声大，鼓点小”和“决策果断，执行软弱”的现象。[4]因此，行政管理执行能力还需要强制性，这些行政行为是一种带着强制性权性。“行政行为是一种具有强制性权利，一旦说出就必须执行。”[5]再次，还要加强行政执行力的时效性。高校在加强执行力的过程中需要提升时效性，必须在规定的时间完成，同时需要深入检查指导，对不执行人员或者执行不到位人员进行问责。

（二）划清行政权力与学术权力的界限

学术活动要在高校行政管理下顺利展开，就需要在进行学校管理的整体分布上充分发挥其服务性和保障功能。为了保证高校的学术权力在学术权力机关之中的地位，可以从每个研究领域吸取几名有影响力学术带头人参加校、学院委员会。同时，将属于学术方面决定权力完全交由学术机构执行决策，而权力限度是由各个学院根据自身情况来决定。当前，把行政管理权力与学术权力互相对立，但是事实上，这两种权力是互相制约、互相共存。

（三）改变管理的方式

当今高校中，采用从上到下直接管理体制，随着各个大学里面学院制度的建立，高校应逐渐将权力下放，将垂直管理变为扁平式管理，不断去激发基层自我管理。因此高校行政管理根据学院制建立初衷，通过把权力逐渐分散，将权力更多放在利益群体之间进行合理分配，提高学术权力分配的合理性与科学性。

（四）建立完善的科学决策机制

学校对较为重大决策决定都需要开会决策，如何制定高校发展规划、人事聘用，专业学科建设，教育教学的改革等决定，这些都需要深入实践调研，通过开会争取意见，通过会后不断跟踪调查，甚至落实，而现实行政管理中，往往是决策多，执行少；布置多，检查执行少。对此，亟待加以研究，提出解决思路。首先，科学建构决策事前预告机制，即在一个会议召开之前，应该提前把会议纪要和决策提纲发给每个参会人员手上，充分酝酿和讨论。[6]其次，做好实时决策民主，参会主要领导应该注意发言的顺序，使与会者均可以充分表现出自己意见。

（五）加强监督责任推行制

首先，建立好执行监督机制。对此，学校的教代会与校办可以按照一定的形式组成学校重大决策和执行督导小组，具体负责对学校相关部门进行督导，并进行相应的评估，提高执行的效能。其次，不断下放权力。相应的院系和执行领导应该充分尊重职能部门的自主决策权，以有效发挥职能部门的主动性与创造性。再次，推行执行责任问责制。管理理论认为，推行相应问责制，可以提升政策贯彻的效能，提高高校管理制度的运行效果。具体来讲，可以将原来学校监管，学校代办，学校教代会组成相应重大决策执行的失职或者追究相应职责。在进行问责制中，可将失职人员的职务晋升与岗位绩效津贴进行挂钩，提高运行实效。

（六）引入激励机制

加强高校行政管理，就需要引入绩效考核等激励机制。这不仅能够促进高校科研能力的提升，而且还可以提升工作人员的社会责任感和服务意识。具体来讲，在高校管理工作中，对行政人员的工作绩效进行有效的测评至为重要，可以以此提高工作效率。当然，绩效考核工作的设置需要建立科学合理的基础上，需要以行政人员对自身工作满意度与幸福感为设置原则。[7]对此，科学绩效考核机制的建立应该遵循一定的原则。首先，坚持以管理制度的规范性为前提，明确岗位的工作任务和岗位职责，明确建立起每项工作的标准和相应规范。其次，坚持以人为本理念，不断去理清相应绩效考核标准，坚持把服务水平、师生满意度作为评价考核的核心指标。再次，坚持公开与公平原则，对于考核不但要重视结果，同时也要强调过程，实践中需要对行政人员工作态度、工作质量、工作能力进行综合考察。总之，高校的改革已经进入了一个较深层次，在此形势下，高校应通过加强自身行政管理提升工作效率，提升发展的空间。然而，由于受到诸多因素的影响，一些高校在行政管理体制方面仍旧存在一系列问题，这对提高行政管理的效能极为不利。众所周知，高校行政管理是一项系统工程，也是一个循序渐的过程。因此，针对当前大学行政管理存在问题提出有效解决措施极为重要，可以借鉴世界一流大学的改革经验，明确当代高校行政管理规划，实践中理清大学行政权力与学术权力之间的关系，提升教师工作的积极性，其是关键之处，是治本之策。

参考文献：

[1]王淑华,陈忠仁,唐吉平.我国高校行政管理现状分析及优化路线路径[J].长春教育学院学报,2013,(7).

[2]刘善堂.我国高校行政管理存在问题分析与消解路径[J].文教资料,2015,(10).

[3]赵成荣,安凤华,熊成鑫.对当前我国高校行政管理现状的思考[J].成都理工大学学报,2008,(3).

[4]肖宇成.高校行政管理工作中存在的问题与解决对策[J].东方企业文化,2014,(2).

[5]李若彬.高校行政管理工作中存在的问题及应对措施[J].学园,2014,(22).

[6]江文.增强二级学院行政管理工作的对策思考[J].产业与科技论坛,2015,(4).

[7]党文婷.优化高校校园行政管理工作的理论及策略研究[J].课程教育研究,2015,(24).

作者：郭锦飞 单位：宁德师范学院