行政管理体制改革的难点及方法探析

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摘要：我国的行政运作系统变革是政治体系变革的关键内容，不但关联着国家机器中的统治制度、意识形态领域，而且其为我国生产力水平稳步提升发挥着坚实的政治基础功能。持续强化行政运作体系变革，即是构建我国特色国家制度的重要内容，又是践行可持续发展理念、打造富裕社会的必要条件。几十年来，我国实行经济运行改革放宽政策取得了辉煌成就，现阶段其已成为我国持续进行多类改革的重要条件，且已经变成促进我国经济运行稳健、优势发展的外部驱动力。

关键词：行政运作；政治体系变革；改革难点；实施策略

以可持续发展理念为指针，由我国经济体制改革几十年来持续深入的政治运作体系变革征程中，由当今社会政治民主化及全面实现小康社会的伟大实践中，由对当今时代社会特色及将来发展趋势的观察预见中，坚持不懈、始终不渝的探求和认知政治体系变革的运行规律，摸索蕴含着其特色属性的先进的策略手段，对于精准选择变革目标，周密选择变革途径，大力促进改革的深入发展，均是属于不可或缺的内容。

一、深入进行政治运作体系变革的瓶颈点

1、在我国社会进步的转型时期及政治体制变革的着力阶段，政治运作体系变革成为控制各类事业改革进程的有力抓手和工作切入点。政治运作体系变革和其它各项事业变革的统一性及配合性更加凸显了，但是其实施难度亦更严重了。尤其是在当今社会经济体制总体深度变革的进程中，行政运作机制变革不但关联着我国社会的总体经济运行机制变革，而且其还紧密关联着整个社会的政治运作制度变革，其处在社会变革的核心部位，所以，倘若行政运行机制变革不彻底，社会的其他各项事业变革即极难进行。

2、当今社会由于人们生活水平的日益提高及生活内容的不断丰富，老百姓对社会化公益服务的质量和水平也持续提升，国民对其自身利益的重视程度不断增高，此和现实我国政府可以给予的公益化项目及社会化服务的条件构成一对尖锐的矛盾。当今时代，我国人民正值每人平均国民生产总值由一千美元上升至三千美元的递进上升阶段，在我国经济不断实现工业化的转型时期中，广大国民对物质财富和精神财富的需要持续强烈化，对国家政府服务功能的期盼额度亦持续加大。由于我们国家具备自身独特的具体国情、政情，华夏人口众多，经济基础薄弱，地区差异明显、城乡经济发展水平差异的现状没有希望在短期内完全改变。而且因为国家财力依然持续紧张，需要较长时间的经济增长过渡时期，我国政府可以给予的公共服务业务及公益服务产品，仅能够逐渐扩充和增强，教育事业、文教卫生、社会救助等多项公益事业的进步，亦仅可陆续型提升速度。此类现实局面，和广大百姓对社会的期盼和愿望相去甚远。

3、自从我国实行改革开放政策以来，社会行政部门的管理职能由过去的以行政管辖和指挥行为为主导模式的直接实施管理的机制向重点以经济平衡、协调的法律型管理模式展开间接型配合管理模式转换，其并非是操作极为便捷的任务。其一，须变革政府的管理思维及职能，完全摒弃过去计划型经济运行模式的限制及本位主义的落后观念，完成由国家政府管理职能向市场运作职能的过渡性转移。其二，需彻底转变政府依托行政管理和控制方式直接参与经济运作过程的运行机制，由细节管理向承担总体控制任务的宏观型管理职能转变，重点实施经济性的、法律约束型的方法配合实施管理工作，推进法治化政府管理职能构建，整体推行依法施政。其三，应恪守经济运行规律，依照客观运行规律施政及运作。而实现此类所有任务，均要求经历一个相当的演变过程，应当持续提高变革的进程。

二、深化行政管理体制改革的切入点

现阶段，我国政府推行进一步加快行政机构运作机制变革，须以可持续性发展思维为行政工作引领，立足于整体推进我国小康型社会建设及建立和谐、民主的社会制度，以构建满足我国市场运行机制需求的社会化公益服务行政机制为工作目标，以国家行政机构职能变革为宗旨，以公益服务、协调、引导、配套型行政职能构建为工作抓手。协调型、公益服务型政府职能建设不单单是对当今政府公益型社会服务化职能及社会管控、平衡职能的强化和担当，更为关键的意义在于，具备公益性服务职能的政府机构是属于一类国家机构调控职能的理想化运行机制，是对我国市场运行状况下政府管理本质、政府职能作用和政府管理方式的一种实质性概括。2、服务型政府建设已经成为我国行政管理体制改革的重要内容，从中央到地方都进行了建设服务型政府的有益探索，理论界和各级政府对建设服务型政府已经达成共识。3、建设服务型政府是落实科学发展观、统筹经济与社会发展、化解社会矛盾与维护社会稳定的总抓手。4、建设服务型政府能够很好地解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等关键问题，因而是深化行政管理体制改革的关键环节。

三、结语

每一阶段的改革，都在原有的基础上进一步完善了上层建筑，使上层建筑更加适应了当时经济基础的需要，给经济社会发展注入了新的活力;每一阶段的改革，又都不是对上一阶段改革的重复和复制，而是在更高层次上的创新和飞跃，朝着建立适应社会主义市场经济的行政管理体制的目标迈进了一步。

参考文献：

[1]王琍.乡镇行政管理体制改革的有效性分析[J].科技经济市场,2016(8).

[2]高杰.针对深化行政管理体制改革的核心和重点进行的研究与分析[J].中国管理信息化,2016(16).

作者：于天凤 陈曦 刘雨婷 单位：辽宁工程技术大学公共管理与法学院