兽医行政管理体制浅析

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摘要:兽医是应用科学方法预防诊治动物疾病的医生，其对我国动物疾病的健康生长有重要的作用。搞好兽医工作不仅能够为畜牧业的持续发展提供坚实后盾，还能提高我国农业与国民经济水平。现今我国兽医行政管理体制存在较多问题，未形成健全的兽医行政管理体制。文中先对兽医行政管理体制进行概述，分析现行兽医行政管理体制存在的问题，再对如何进行兽医行政管理体制改革提出建议措施，希望具有借鉴意义。

关键词:兽医;行政管理;体制;改革;畜牧业

兽医担任着控制动物疾病、预防人畜共患疾病、保障动物食品质量安全的重要职责，在我国畜牧业发展以及国民经济持续增长中发挥着重要作用。兽医工作隶属于公共卫生工作，过去人畜共患病如狂犬病的发病率较高，兽医工作者在控制这些疾病中作出过重大贡献。如今，我国兽医行政管理体制难以满足新形势的发展要求，这对动物疫病防疫工作有着消极的影响，因此，加强兽医行政管理体制改革具有必要性。

1兽医行政管理体制

所谓兽医行政管理体制，即是动物疾病防疫工作的最高组织形式以及管理模式、人才队伍、管理疾病以及法律体系。不同国家有不同的兽医行政管理体制，但却有共通之处。国家兽医行政管理体制是否科学健全，关乎着该国畜牧业持续发展与公共卫生安全。国际公认的具有高效性与实践性的兽医制度为官方兽医制度，这是《国际动物卫生法典》中确定的兽医行政管理制度，它具有垂直管理与普遍性的特点。除此之外，还有执业兽医制度，执业兽医就是通过执业兽医考试并取得资格证、得到国家许可的兽医人员，他们不仅从事动物防疫与诊疗工作，还会担任动物保健与美容工作。官方兽医制度与职业兽医制度共同为国家兽医行政管理与公共卫生作出贡献[1]。

2我国现行兽医行政管理体制存在的问题

2.1机构设置不健全

部分地区动物卫生由多部门管理、分散承担，存在职责不清且重叠、管理效率不高的实际问题，导致资源严重浪费。

2.2基层防疫工作不到位

我国基层兽医体系薄弱，各乡镇配备的村级动物防疫员专业水平较低，大部分基层兽医条件艰苦，工资、待遇低，人才供给不足，用人机制与竞争机制显著不足，年龄断层非常厉害且被认可度较低；政府对基层兽医工作缺少关注与重视；兽医工作人员社会地位较低。

2.3缺少完善的法律体系保障

我国现行动物检疫防疫与动物食品质量安全法律法规还不完善，某些环节存在空白，很容易被不法分子为赢得私利而钻法律空子，不利于动物食品安全的发展。虽然我国颁布了动物防疫法、进出境动植物检疫法等，但与发达国家相比差异很大。

2.4政府部门对兽医工作缺少财政支持

我国中央政府与国家赔偿制度缺少足够支持，一旦有重大疫情，基层兽医无论是技术、机械还是人力与资金都很不足，无法达到扑灭疫情的目的。我国还未建立完善的兽医专业实验室，兽医行政体制与技术水平难以满足企业化、规模化的畜牧业。

3我国兽医行政管理体制改革建议措施

3.1要健全兽医行政管理机构

我国兽医行政管理部门要转变职能，深化行政审批制度，减少对微观经济活动的干预，加强宏观调控。改进市场监管并重视社会管理与公共服务。政府要建立健全的兽医行政管理机构，明确兽医行政管理机构主要责任，建立体制机制并落实监管责任。上级兽医行政管理机构要为下级机构负责，为他们提供技术指导与监督。政府要提高兽医技术水平并健全各级兽医支持体系，增加国家兽医实验室建设力度，对地方实验室统筹规划。

3.2加强基层兽医人才培养

要加强兽医高等教育与职业教育，为人力资源储备提供保障。要提升从业人员素质、加强兽医科研力度、完善动物疫病控制手段，健全风险评估机制，提高科学防治水平。从培养临床兽医技术人才来看，学校要建立兽医实验室、教师要将理论与实践相结合，国家要给予足够的硬件与软件支持。政府要增加对兽医工作的经费投入，不仅保障财政支持，还能增加青年人才投身兽医行业的积极性。

3.3推行执业兽医制度

兽医管理部门必须推行官方兽医制度，普及执业制度。根据国家规定加强业务培训，提高兽医从业人员的综合素质与业务水平，要经过资格认证或者政府任命等程序，对于进入兽医队伍的工作人员必须经过培训与考核。兽医行政管理机构可效仿美国等国家的做法，通过相关法律，将官方兽医与执业兽医联系起来，让他们联系起来共同工作。

4总结

农业是国家经济之根本，畜牧业是农业之重要内容，兽医师是畜牧业健康发展的保障。我国必须加强兽医行政管理体制改革，健全兽医行政管理机构；加强基层兽医建设、培养合格兽医人才；推行执业兽医制度，健全兽医管理与法律制度，增加兽医工作经费，为我国畜牧业持续发展、食品安全以及人畜健康带来坚实保障。

参考文献：

[1]佚名.我国将推行官方兽医和执业兽医制度[J].中国畜牧兽医文摘,2006,129(3):63.

[2]黄朝雄,刘期华,姚运莲.金堂县的两次兽医管理体制改革[J].中国动物检疫,2014(3):24-27.

[3]侯波,程媛.乌鲁木齐市兽医管理体制改革工作开展情况[J].兽医导刊,2010(9):18-20.

[4]高丽欣.基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新策略[J].山西农经,2014(5):57,62.

作者:王秀珍 单位:福建省平潭县澳前镇农业服务中心