浅谈山区公路应急养护管理
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随着我国公路应急管理体系的完善，应急养护作为重要组成部分，亦受到更多的重视。由于山区公路本身的特点，发生突发事件的可能性更高，应急养护管理工作的要求也更高。
1山区公路应急养护管理的特点
受山区公路自身特征的影响，山区公路的应急养护既具有一般公路的应急养护特征，也有其特殊之处。1）突发事件发生概率高，应急养护工作量大。相对而言，山区公路的路线较为复杂，长陡下坡、不良弯坡以及大跨度桥梁、隧道等较多，技术等级整体较低，而且视距条件通常较差，行车环境更加危险，容易造成交通事故，加上山区气候变化大，雨、雪、雾天气多，既容易造成山洪、泥石流等突发事件，也增加了发生交通事故的可能性。相关统计显示，在山区公路连续的长大下坡路段行驶的重型载货汽车发生的概率较高；驾驶人在遇到能见度突然降低的情况时，发生操作失误的概率是正常路况情况下的10倍。整体来看，山区公路上交通事故和自然灾害等突然事件发生的概率较高，相应地，山区公路应急养护工作量也随之加大，需要对山区公路的风险点进行实时监测，做好应急养护的准备工作。[1]2）山区公路所处环境复杂，应急养护管理更加困难。山区公路多是依山傍水而建，道路的一侧多临崖、临谷，路侧的安全区净宽度相对不足，一旦发生突发事件，应急养护作业车辆进入更加困难，特别是一些大型机械设备可能无法进入，养护作业难以开展。同时，山区公路应急养护作业面临的安全问题通常也更为严峻，如夏季发生山洪、泥石流等突发事件下进行应急养护作业，可能发生二次灾害，增加了应急养护作业的难度和危险性。[2]3）山区公路突发事件危害较大，应急养护较为紧迫。据统计，70%以上的交通事故发生于山区公路，尤其是重大交通事故。而且，山区公路段发生突发事件后，受地形地貌、气候等因素的影响，发生“二次事故”的可能性更大。以雾天为例，山区公路的一些路段易产生团雾，不仅造成事故多发，还会引起“二次事故”。因此，山区公路突发事件带来的危害通常较为严重，而且不及时处置可能会带来新的灾害，因此应急养护工作通常也就更加紧迫。4）山区公路突发事件社会影响大，社会公众较为关注应急养护进展。山区公路是山区地方交通运输的主要通道，在一些地方甚至是唯一的运输通道，其通行条件情况、运行是否安全、服务水平高低在一定程度上影响着沿线地方社会经济的发展。山区公路突发事件的发生容易对区域的运输网络、社会经济、周边生态环境，以及道路使用者（驾驶人、乘客及行人）的生命财产安全造成较为严重的影响，这种情况下社会公众通常更为关注应急养护的进展。相关组织应及时、准确地向社会公众通报信息，使社会公众在第一时间了解应急养护的进展，这既能避免不必要的恐慌以及谣言的产生，也有利于提高山区公路自身的利用率。
2山区公路应急养护管理面临的问题
当前山区公路应急养护管理面临的问题主要体现在以下几个方面：1）对山区公路应急养护的认识不足。虽然公路应急养护在我国越来越受到重视，但由于发展时间较短，相关经验缺乏，对山区公路应急养护的认识还存在一些不足。一方面，对山区公路发生突发事件及其带来严重危害的危机意识不够高，尤其是预防的意识不足，这不仅体现在相关组织和单位不够重视应急管理工作，应急预案等工作流于形式，还体现在我国国民的危机意识上，公众对突发事件的知识掌握不足，应急自救能力较弱。另一方面，对公路应急养护管理的内涵、理论和方法认识不足，重建设、轻养护（尤其是轻视应急养护）的现象还较为普遍，不能将相关理论结合实践来提高山区公路应急养护管理水平。2）山区公路应急养护管理体系尚不完善。完善的山区公路应急养护管理体系应涵盖应急管理的机构、制度、程序等多个方面，然而能够建立完整的应急管理体系的组织还较少，所制订的应急预案的操作性不强、可执行性较差，难以真正发挥其应有的作用。同时，虽然一些山区公路养护企业建立了应急管理的机构，但与其他机构合署办公，只是担任了“值班室”的角色，并不能对应急养护管理进行有效的综合协调。此外，一些组织的应急养护管理制度不完善，相关人员的职责不够清晰，应急流程不够明确，这些都制约着山区公路应急养护管理水平的提升。[3]3）山区公路应急养护资金不足。山区公路路线较为复杂多变，所处天气多变，路面等级也较低，突发事件发生的概率大，带来危害性也大，需要的应急养护资金较多，但是组织的年度预算中的应急养护资金较少，不能满足需要，或者并未预留专门的应急养护资金，而是发生突然事件后，从日常养护等经费中划出一部分来用，这样既无法满足应急准备资金的需要，也不能保证应急设备的及时更新和加强应急养护队伍的建设。目前，很多公路养护企业的应急专用性机械设备储备不足或者比较陈旧，或者没有专门的应急队伍，其原因之一就是缺乏应急养护的资金。[4]4）山区公路应急养护队伍还应进一步加强。在多年的应急养护实践过程中，培养了一批管理人员和能工巧匠，山区公路应急养护的经验也在逐步积累，但我国山区公路应急养护队伍的数量和质量还不能满足公路运输事业发展的需求。具体来看，一方面，我国山区公路里程越来越多，对应急养护队伍总量的要求越来越多，需要一批新的人员补充；另一方面，从结构和质量来看，高水平的应急养护管理人员和高技能作业人员远远不够，年轻的从业人员比例较低，这都制约着山区公路养护的可持续发展。5）山区公路应急养护的技术水平偏低。当今世界科学技术日新月异，越来越多的新技术应用于山区公路的应急养护之中，但是我国山区公路应急养护的技术水平还较低。一方面，应急养护管理信息化的程度不足，突发事件的预警、监测和通信系统不够先进和完善，不能实现应急养护的高效管理。另一方面，公路应急养护专用性设备，如除冰雪车、液压打桩机、撒布机、路面修补车等储备不足，特别是比较先进的设备的比例较小，不利于应急养护作业的效率提高。
3山区公路应急养护管理的机制
根据工作流程和主要内容，山区公路应急养护管理机制主要包括监测与预警机制、启动机制和响应机制3个方面，如图1所示。山区公路突发事件未发生时，通过有效的预防与预警措施，尽量将一些可控的可消除的危险源进行处置，防范于未然。特别是针对发生概率较大、危害较为严重的突发事件，要加强监测、预警，做到预防充分，早发现、早处置，避免突发事件发生，减少突发事件造成的损失。当发生山区公路突发事件时，应按照所制订的山区公路应急养护的预案，根据事件的情况逐级上报，开展事件现场评估和应急判断，为应急养护工作的推进提供依据。经过山区公路进行事件现场的评估、确定突发事件的等级后，养护企业要按照应急养护的预案，积极做好应急养护的指挥与管理，及时调配应急养护物资和设备，加强应急养护作业的项目管理，提高应急养护的效率，并做好经验与教训总结，为今后的应急养护管理工作提供参考。
4提升山区公路应急养护管理水平的建议
为提升山区公路应急养护管理水平，更好地开展应急养护工作，发挥山区公路的效用，应重点做好以下几个方面的工作：1）增强全员意识。广泛普及应急管理常识，持续提高全员的应急安全意识在突发事件应急管理中起着举足轻重的作用。应将传统媒体和现代媒体有效地结合起来，通过开展多种形式的山区公路突然事件应急养护相关宣传、教育和培训活动，进一步增强山区公路养护管理人员和作业人员的安全意识、危机意识和忧患意识，提高山区公路应急养护的敏锐性，强化突发事件应急养护的紧迫感、责任感和使命感，树立大局意识，坚持安全高于一切、预防为主，既要确保应急养护工作效率的不断提升，更要保障应急养护参与人员的生命安全，避免山区公路养护作业人员的人身安全受到损害。2）加强应急养护的实战演练。近来年，虽然养护企业对山区公路的应急养护演练越来越重视，综合性的应急养护演练和雨雪、火灾和地质灾害等专项演练的次数也在增加，但多是养护企业自导自演的训练或与其他相关单位协作的展示型为主的演练，重演的成分居多，难以检验应急养护管理人员的组织能力、协同能力、后勤保障能力和应急处置能力，也难以锻炼应急养护作业队伍的能力，应急养护演练的效果不佳。应急养护演练要能够提高相关人员落实应急措施的能力和处置突发事件的能力，检验了相关各部门之间的协调作战能力和职工队伍的应急能力。为此，在加强正常的应急养护演练，保证演练的规范化、制度化和多样化的同时，要特别加强以“四不”为基本原则的应急养护实战演练，即不预先排练、不预先集结队伍、不预先告知具体时间、不预先进行集体演练，提高应急养护演练的科学性，在相对真实的情景下锻炼山区公路应急养护管理的能力和实践水平，不断提升应急养护的组织和协作效率。3）加强信息化建设，提供应急养护的技术支持。加强应急养护管理的信息化建设，将信息技术手段和山区公路应急养护管理有机结合起来，提供应急养护管理的信息保障，对于山区公路应急养护管理而言将起到事半功倍的作用。以先进的互联网和信息通信技术为支撑，积极引入GIS（GeographicInformationSystem，地理信息系统）、BIM、桥隧健康监测技术、边坡灾害预警技术等相关技术和平台，统一技术架构、集成接口，科学部署应急养护管理涉及的相关数据库，如山区路面情况数据库、桥隧养护数据库等，形成面向山区公路应急养护管理的综合信息管理平台，将GIS、风险点监测系统和现场管理系统等实现有效对接，提高信息化平台的灵活性和全面性，提供应急养护的技术支持。4）推进精细化管理，提高应急养护管理效率。精细化管理是科学先进的管理文化、理念和管理方式，在公路养护管理中正得到越来越多地应用。精细是精细化管理的关键，在山区公路应急养护管理工作中要坚持“精、准、细、严”的原则，尽量细化管理的目标、制度、流程和管理措施，精心制定应急养护计划，精心安排应急养护资源、精细管理应急养护作业，细分应急养护管理责任，实现应急养护管理的程序化和规范化，确保应急养护作业的各个环节和每项工作落实到位，全面提高山区公路应急养护管理的效率。
5结语
总的来说，提升山区公路应急养护管理水平还需要从增强全员意识，加强应急演练；加强经费、物资投入，提升应急养护的保障能力；加强信息化建设，提供应急养护的技术支持；推进精细化管理，提高应急养护管理效率；以及完善评价和奖惩机制，提高应急养护管理的积极性这些方面考虑。针对这些问题我们需要继续深入的进行分析研究，并运用科学有效的方法来加以解决，从而达到畅安舒美的山区公路交通环境。
参考文献：
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作者：谷春雷 单位：北京市政路桥管理养护集团有限公司