农田水利工程管理及养护问题浅议

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摘要：在现代农业发展过程中，农业基础设施发挥着十分关键的作用，小型农田水利工程则是重要的基础设施类型。近些年来，国家日趋重视三农问题，在小型农田水利工程建设领域投入了大量的资金资源，小型农田水利工程的数量显著增强，在极大程度上推动了农业经济的发展。但小型农田水利工程建成之后，后续的管理养护机制不够健全，导致工程运行效益得不到提升，不仅浪费了水资源，也对现代农业发展造成阻碍作用。面对这种情况，要积极优化小型农田水利工程管理及养护机制，促使小型农田水利工程的可持续运行得到保证。

关键词：农田水利工程；管理；养护

防洪排涝与灌溉供水是小型农田水利工程的主要功能，其建设运行情况会对农民增收、农业发展产生较大的影响。进入新时期后，为推动现代农业的发展，国家先后将一系列政策制定出来，要求大力建设农田水利工程，服务于农业生产活动。就现阶段而言，虽然小型农田水利工程的整体数量呈现出不断增长的态势，但建后管护问题依然存在，导致小型农田水利工程的作用得不到全面发挥，对农业生产造成了不利影响。因此，相关部门及人员要高度重视小型农田水利工程的管理养护工作，认真梳理目前管理养护中暴露的问题，及时采取对应的解决策略。

1小型农田水利工程概述

具体来讲，小型农田水利工程指的是通过一系列水利技术措施的应用，将排水、灌溉等服务提供给农业生产活动，涵盖蓄水设施、饮水设施、灌水设施等诸多类型。通常情况下，可从这些方面总结小型农田水利工程的特征：第一，数量较多。小型农田水利工程具有较多的数量，且主要在村落的田间地头分散建设，显著增大了管理管护的工作量。第二，涉及面较大。小型农田水利工程涉及到的专业领域众多，具有多元化的建设内容和规模，服务范围也存在着较大差异。结合地区实际情况，其既可以服务于粮食生产，又可以服务于果园、花卉等高效农业。为保证工程的管理养护效果，需将工程规模、功能等一系列因素纳入考虑范围，对管理形式进行科学选择[1]。第三，群众性较强。小型农田水利工程主要服务于农民群众的生产生活，群众性特征明显。在工程建设过程中，需对广大群众的意愿进行充分尊重。在工程管理养护中，也要将群众的参与积极性调动起来，改善管理养护效果。

2小型农田水利工程管理及养护中存在的问题

2.1管护资金较为缺乏

就目前来讲，政府投资是小型农田水利工程管理养护资金的主要来源，但管理养护工作存在着长期性特征，需要将大量的人力、物力等资源投入进来，这样政府的财政压力将会显著增加，导致实际管理养护工作的资金需求得不到充分满足。同时，由于农民群众普遍不具备较高的收入水平，因此农业水价往往与供水成本之间存在着较大差距，无法将水资源紧缺状况反映出来，农业水价的杠杆作用也得不到发挥，难以有效调控农户的节水行为。在这种情况下，部分农户容易出现水资源浪费行为[2]。

2.2管护机制不够健全

一些小型农田水利工程具有较长的建设历史，不具备明确的投入主体和产权，影响到管理养护工作的顺利推进。同时，小型农田水利工程的管理养护难度较大，但目前基层管理养护人员不够充足，导致各项管理养护任务得不到深入落实。一些管护人员不具备较高的业务水平和专业能力，只能够负责简单的维护任务，无法高效解决技术性的问题，这样工程的管理养护效率将会遭到降低。

2.3管护主体积极性不足

近些年来，用水协会得到了纷纷成立，但管理人员缺乏充足的专业技术支持，协会的规章制度不具备较强可操作性，导致用水协会的运行效率得不到保证，容易出现形式化问题。农户在小型农田水利工程管理养护中占据着重要地位，但很多农户缺乏良好的用水自治意识，不能够充分明确自身的管护职责。同时，农村青壮年外流趋势明显，留守人口普遍不具备较高的文化水平与体力精力，难以承担农田水利工程管理养护的重任。

2.4管护条件不够完善

现阶段，很多基层地区所建成的农田水利工程缺乏完善的配套设施，没有及时引入现代计量设施，难以准确计量农户的用水量，这样将无法有效提升农户的节水意识，容易加剧水资源浪费问题。同时，一些小型农田水利工程由于建设年限较长，不具备较高的建设标准，老化、损毁等现象较为严峻，容易出现淤泥堆积、漏水等不良情况，这样不仅工程管理养护难度增大，也对地区农业发展造成了不利影响。

3加强小型农田水利工程管理及养护的对策

3.1增加管护资金投入

第一，政府要将自身主导作用发挥出来，对资金投入力度进行适当增加。在具体实施过程中，要将地区经济效益、长远利益等纳入考虑范围，依据党中央的政策指示，将更多的资金资源投入到小型农田水利工程管理养护领域。要积极申请上级部门的支持，且在年度预算中加入管护资金内容。第二，政府投资存在着一定的局限性，为充分满足小型农田水利工程的管理与养护需求，要将多元化的筹资渠道建设起来。要结合实际情况，对市场准入条件进行放宽，引导社会企业、金融机构、农业组织等相关社会主体深入参与进来，通过租赁、承包、转让等一系列形式的综合运用，对社会资金进行广泛吸纳，促使多元投资体系得到形成。同时，可将小型农田水利工程管护方面的专项奖补资金设立起来，奖励、宣传那些具有良好管护效果的工程与主体，激发其他主体参与的热情。第三，优化农业水价机制。在农业水价制定时，工作人员需对灌溉供水成本水价进行科学测算，将用水户的支付意愿、承受能力等因素纳入考虑范围，对灌溉用水价格进行适当提高，促使农业水价的导向作用得到充分发挥[3]。

3.2健全工程管护机制

第一，明确管护主体。主管部门要对地区小型农田水利工程的建设现状进行全面调研，摸底排查已建成的各类小型农田水利工程，如实开展登记工作，对工程类别、规模、管护主体等细节性内容进行明确。同时，依据政策指示，深入推进产权改革工作，对改革范围、任务、实施办法等进行明确。确定过管护主体后，需对管护责任书进行签订，促使管护期限、管护方式等得到细化，保证小型农田水利工程的管理养护工作得到深入落实。第二，完善技术服务体系。针对现阶段基层农田水利工程管理养护人员缺乏的问题，要对基层管理人员编制进行适当增加，对基层单位的办公、生活条件等进行改善，促使基层水利服务队伍的稳定性得到增强。同时，要将具有较高专业技术水平的高素质人才聘请过来，指导工程的管理、养护过程。要经常性培训基层管理养护人员，促使管理养护队伍的整体能力得到提高。

3.3提升管护主体责任意识

第一，规范管理用水协会组织，促使协会运作效率得到提高。相关部门要将自身指导作用发挥出来，引导农户对用水协会进行成立。在组建协会时，需对用水户的意见进行充分尊重，认真审查协会成员的资格，充分贯彻自发、自愿的原则。要将协会章程完善构建起来，对灌溉管理、水费征收管理等配套制度进行细化，及时向民众公开运行情况。要积极培训协会成员，将节水灌溉、设备维修等作为培训的重点，促使协会成员的专业技能水平得到提高。主管部门要严格监督管理、科学指导用水协会，每年皆需对管护责任书进行签订，保证能够深度落实管护责任。第二，推进宣传教育工作，促使农户的管护意识、能力得到提升。为将农户的主体管护意识充分调动起来，需加大宣传教育力度，对农户传统落后的思想意识进行转变，引导广大农户深入参与到小型农田水利工程的管理养护当中。在教育培训过程中，要将农户学习能力、农业生产特征等因素纳入考虑范围，对田间教学、现场指导等教学方式应用过来，以便促使各个农户的管理养护能力得到提高。此外，要依托电视、网络等平台形式，对小型农田水利工程管护方面的典型案例、先进经验等进行广泛宣传，这样可将全民参与管护的优良局面构建起来。

3.4加强管护条件建设

第一，做好配套设施建设。相关部门需对小型农田水利工程的建成情况进行全面了解，将农户真实需求纳入考虑范围，对小型农田水利工程配套设施进行完善，保证水源工程能够有效连接干渠支渠。要积极改良那些建设年限较久的灌溉设施与配套设施，向灌区节水改造工程中投入充足的资金资源，及时维修、替换存在严重老化、损坏问题的部件。同时，将先进计量设备安装于管道、渠道中，对用水量进行精确计算，促使用水效率得到提高。在灌溉的前、中、后等各个环节，要及时开展维修检查工作，促使潜在的故障隐患问题得到高效排除。第二，严格监管工程建设。小型农田水利工程的建设质量关系到日后运行情况，影响到农业生产活动的顺利开展。因此，要对工程建设过程进行严格监管，促使工程质量得到源头性保证。在具体实践中，要将负责制、招投标制等一系列制度落实下去，选择的施工企业需具备良好信誉和雄厚实力。完成工程建设任务后，依据相关标准与要求严格开展质量验收工作，避免有任何类型的质量问题存在。4结束语综上所述，通过小型农田水利工程管理与养护工作的深入开展，可促使农田水利工程的运行效率得到提高，充分发挥农田水利工程的价值和作用。因此，要结合现阶段小型农田水利工程管理养护中暴露的问题，从管护资金、管护主体、管护机制等诸多方面着手，进一步提高小型农田水利工程的管理养护水平。

参考文献

[1]梁红伟.小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策研究[J].城镇建设，2020（1）：162-163.

[2]金娉婷.小型农田水利工程管理若干问题及其对策探讨[J].南方农业，2019（20）：177-178.

[3]郭一凡.小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策研究[J].黑龙江科技信息，2019（11）：115-116.

作者:刘笑艳 单位:陕西省清涧县流域治理中心