刍议成人远程教育的公共服务体系建设

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【摘要】文章阐述了研究远程教育公共服务体系的意义，探索加强我国成人远程教育公共服务体系建设的对策：进一步加强我国成人远程教育公共服务体系管理体制的改革；进一步加强我国成人远程教育公共服务体系运行机制的改革；增进公共服务理念，落实好远程教育公共服务体系的职能。

【关键词】网络时代成人远程教育；公共服务体系；建设

在2001年12月，教育部批准开展“现代远程教育校外教学支持服务体系”的试点和研究工作，目的在于依靠广播电视大学的系统优势，比如地域的广覆盖、信息化的基础设施、稳定的人员队伍和良好的办学服务等方面，并探索出一套该体系的管理体制、运行机制和服务模式。在2005年3月，教育部批准成立依托全国电大系统建设“中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出了“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。我国是一个地域广阔、教育资源又相对短缺、各地发展不均衡的教育大国，只有积极借助现代化数字技术，积极为全民打造学习平台、提供优质的教育资源和配套的教学支持服务，才能更加有效地创造出一个适合社会各层次人员学习的新平台。因此，在政府的统筹规划和正确引导下，积极推进远程教育公共服务体系建设，对构建终身教育体系和建设学习型社会，提高全民素质都具有重大意义。

一、远程教育公共服务体系研究的意义

远程教育公共服务体系其理论体系的研究意义有两个方面：一是远程教育公共服务体系的理论研究意义。二是远程教育公共服务体系建设的实践探讨研究意义。从理论上讲，理论方面要加强远程教育公共服务体系与高校的关系，远程教育公共服务体系、校外学习中心以及电大系统的关系、当代市场经济对远程教育公共服务体系建设的影响、远程教育公共服务体系的功能等方面的研究。从现实上讲，远程教育公共服务体系建设是教育信息化发展的必然结果，是数字化学习支持服务引领继续教育发展的趋势，可以促进高校网络教育资源共享与支持服务能力，或将成为网络教育发展改革的突破口。从现实上讲远程教育公共服务体系建设是我国远程教育从理念层面进入操作层面的重要环节。

二、加强我国成人远程教育公共服务体系建设

1、进一步加强我国成人远程教育公共服务体系管理体制的改革

有些远程教育市场管理不规范，部分网络学院追求经济利益最大化,弱化了质量管理。有些教学管理不到位，缺乏对校外教学点的有效管理，招生入口和考试环节上把握不够严格。远程教育各地发展不平衡，公共服务体系建设布局不合理，资源不能共享和学分不能完全互认，成人的实践技能没有得到很好地提升，有些专业设置不合理等这些问题都需要进一步加强公共服务体系建设，更好地配置资源、建立完善的质量保障机制和监管评价机制，其中需要重点考虑的两个因素是教学资源质量和教学服务质量。需要进一步加强管理体制的改革，加强政府监管，完善成人教育法律法规，注重成人教育内涵建设等，确保公共服务体系健康可持续发展。成人远程教育公共服务体系要加强基本建设、服务平台、合作方式、资源共享、引入市场机制等方面，比如合作方式上要妥善处理好公共服务体系、高校和教学支持服务中心之间的关系，技术平台的建设一定要确保教学资源管理系统等的正常运行。追求质量建设，提升成人教育质量已是当前世界各国远程教育发展的趋势,也是远程教育体系更好地服务大众的本质要求。

2、进一步加强我国成人远程教育公共服务体系运行机制的改革

英美等国的远程教育发展较快，运行机制的改革表现在转变政府职能的基础上适当引入市场机制，具体做法有：主动引入各类教育中介组织，加强学校与家长、社区三者之间的协商合作；鼓励民间力量参与教育事业，支持各类民办学校或教育集团。他们的做法有效地促进了远程教育公共服务体系的建设和发展，提高了效率和质量。我国的教育事业往往都是政府出资和统筹管理，政府肩负着投资者、办学者以及管理者的“三位一体”的角色，一方面政府负担过重，另一方面不利于提高教育公共服务的效率和质量。公共服务体系的建设有国家主导型、政府补贴市场运作型和市场主导型三种类型。学习中心建设和发展的决定性因素取决于政府的重视程度和主导作用。建立政府主导、多方合作、协同管理的体制，需求分析与反馈机制、资源整合与供应机制、条件保障与长效运行机制是我国目前成人远程教育运行机制改革的方向。远程教育适当引入市场机制，一方面实现了市场提供者的利益,另一方面满足了社会成员对教育的多元化需求。这是一种双赢的结果，而且还为提高全民族的素质水平和国家人力资本水平贡献了力量，这也是教育的社会效益的体现。从教育的外部性视角理论来分析教育的公益性，引入市场机制和坚持教育公益性并不矛盾，而是具有一定的合理性。同时，政府要不断适应新形势下的要求，监管程度和市场引入的步伐要协调，毕竟政府起着主导作用，因为政府的重视程度是成人教育公共服务体系建设和发展的决定性因素。

3、增进公共服务理念，落实好远程教育公共服务体系的职能

远程教育公共服务体系的本质是：提供给办学机构和服务机构一个公共平台，而且是面向多个用户的，目的是提供一流的学习支持服务，并采用第三方的服务模式，进行合理控制办学机构、服务提供机构以及学习者之间的利益关系，以及统一协调和发挥优质资源的共建共享的作用。学习支持服务的理念从公共服务理念的产生到其发展过程中都起着很重要的作用。远程教育学习者基于受到教与学分离的特点的影响，要想顺利完成学业必须要借助学习支持服务所提供的帮助，学习支持服务的目的在于引导、督促和帮助学生的自主学习，并提高了学习的效果。学习支持服务的核心是促进师生之间的有效交流，有利于帮助学习者充分理解学习材料和讲授内容，进而获得良好的学习效果。支持服务的外延是提供给有助于完成学习任务的各种服务的总和。所以学习支持服务能力的高低直接影响着履行公共服务职能的程度，加强服务理念能够帮助职能更好地发挥。但是，随着远程教育发展规模的壮大，学习支持服务面临着新的挑战，一方面服务需求量增加了，另一方面还要注重个性化的需求。正确处理好教师、学习者和远程教育机构之间的关系，进一步做好支持服务，更好地促进远程教育公共服务体系建设。成人远程教育公共服务体系的建立可以进一步扩大服务对象的范围，再度整合各种优质资源，对于学习型社会以及终身学习体系的建立起着促进作用，这也是远程教育最终的归宿。网络时代远程教育公共服务体系的新使命就是要用终身学习体系的目标来推进公共服务体系的发展，并不断趋于成熟。这个实现这个目标，我们需要更加努力，这不仅是公共服务体系的历史使命，也是公共服务体系可持续发展的动力。

【参考文献】

[1]李国斌.现代远程教育公共服务体系的构建与实践[J].2015[J].远程教育，2011.2.49-64.

[2]严冰.现代远程教育公共服务体系研究[M].北京：高等教育出版社，2012.

[3]韦玲云.现代远程教育公共服务体系运行探析[J].广西广播电视大学学报，2016.7.74-76.

作者:石亚妮 单位:陕西广播电视大学国家开放大学陕西分部办公室