乡村振兴下的农村远程教育生源问题

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[摘要]“一村一名大学生计划”是农村远程教育的典型代表，在十余年的发展历程中取得了一定成果，为乡村培养了大批本土人才，为新农村建设作出了重要贡献。在十余年的发展中，“一村一名大学生计划”也遭遇了诸多困境，生源困境是其中较为严重的，影响了“一村一名大学生计划”的深度发展。提出的乡村振兴战略为农村注入了新的活力，大量的返乡创业人员及下乡养生养老人员有助于解决农村远程教育生源问题，助力其深度发展。

[关键词]农村远程教育；乡村振兴战略

一村一名大学生计划在报告中首次提出乡村振兴战略，指出要建立“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。2018年国家先后了《关于实施乡村振兴战略的意见》、《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，乡村振兴成为新时代社会主义新农村建设的总抓手。指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。明确了人才在社会主义建设和发展中的重要地位。因此，乡村振兴的首要任务应是乡村人才的振兴。提出的“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍’”是乡村人才培养的目标。2018年12月29日，教育部《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018—2022年）》指出，组织和引导高等学校深入服务乡村振兴战略，发挥高等学校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作方面的重要作用，对高等学校参与乡村振兴人才培养提出明确要求。农村远程教育作为我国高等教育的一种特殊类型，多年来一直致力于农村本土人才的培养，为新农村建设作出了重大贡献。但由于种种原因，农村远程教育发展一直不完善、不充分，不能满足新时期新农村建设的需要。乡村振兴战略为农村远程教育的发展带来了新的机遇，能够助力农村远程教育深度发展。本文拟以“一村一名大学生计划”为例，从生源视角探讨在乡村振兴战略背景下“一村一名大学生计划”如何深度发展的问题。

农村远程教育发展面临的招生困境

“一村一名大学生计划”是为了解决农村人才资源匮乏的问题，教育部于2004年开始推进的一项农村人才培养试点工作。教育部将“一村一名大学生计划”试点工作交由在远程教育方面实践多年、经验丰富的广播电视大学（现国家开放大学，为了便于行文，本文统一称广播电视大学，特作说明）实施。“一村一名大学生计划”实施至今已经16个年头，广播电视大学依靠系统办学优势，在各省级电大下设立了少则几个，多则100余个学习中心，全国共计1513个学习中心，将学校办到基层农村，真正做到了送教上门，为农村培养了一大批“留得住，用得上”的本土人才。但在实施过程中，“一村一名大学生计划”在深度发展方面也面临诸多困境，特别是生源问题。相关研究显示，“一村一名大学生计划”在2004年首次招生时，招生人数为2634人，与当时计划招生数8000人相去甚远。随着教学工作的不断推进，“一村一名大学生计划”逐渐为当时社会所熟知，2005年招生人数较第一年大幅度增加，达到15724人，可谓是突飞猛进。此后，“一村一名大学生计划”招生人数不断攀升，至2009年达到了一个高峰，年招生人数达到71306人，但2010年招生人数出现较大幅度回落，招生人数为62854人。这是由于2010年后，由于缺少《全国电大教育基本情况统计公报》数据的支持，我们无法得知此后“一村一名大学生计划”每年招生的具体数据。有研究者对部分省市“一村一名大学生计划”开展情况进行了关注和研究，部分省市区积极同当地政府部门沟通协作，争取政府部门专项资金支持，免除“一村一名大学生计划”学员学费，“一村一名大学生计划”招生情况喜人，如江西省启动“一村一名大学生工程”，截至2017年春累计招生36462人。但这毕竟是部分省市区，大部分地区的招生情况仍不容乐观。有研究者披露，截至2018年底，全国省级广播电视大学所属的1513个学习中心共开设了25个相关专业，累计招生人数为687579人，毕业生为459536人。按15年累计招生687579人计算，平均每年招生人数约为45839人，而在“一村一名大学生计划”招生第5年即2008年，其招生人数已达49799人之多，超过了这个平均数，2009年、2010年招生人数均在6万至7万人，这表明2010年后，“一村一名大学生计划”年招生人数没有显著提升，出现了招生瓶颈问题。

乡村振兴战略带来的生源红利

1.大量农民工回流农村

我国长期以来实行的“城乡二元结构”体制致使城乡发展极不均衡。改革开放后，面对城乡的巨大差异，许多农村青年离开家乡进城打工，希望通过自己的不懈努力改变生活现状。这对国家工业化发展和城市化的推进作出了巨大贡献，但同时也使广大农村地区出现“空心化”和“老龄化”的问题，城乡差距进一步拉大。进入21世纪，鉴于务工潮对农村的巨大影响，国家2005年提出了“新农村建设”，加大了对农村的投资和发展力度。此外，国家以出台政策文件的形式引导农民工返乡创业，2014年9月，国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》；2015年6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》；2016年11月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等。各级地方政府部门除了出台相关农民工返乡的实施意见外，还积极改善农村环境，为农民工返乡创业提供政策支持和专项资金支援。在各级政府的引导下，自2010年起，我国返乡农民工以每年不低于50万人的数目增长。据统计，至2015年，我国返乡创业的农民工数量已达450万人。2018年，国家发改委的《农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）》统计，2017年，全国返乡创业者已逾740万，其中返乡农民工占72.5%。中国社科院的一项研究报告《中西部工业化、城镇化和农业现代化：处境与对策》显示：66.1%的农民工到了一定年龄就会回乡，大多数农民工没有将自己生产生活场所转移到城市社区。国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德在《乡村遇工业文明衰，逢生态文明兴》一文中提出：“未来大约有3570万农民工，因到退休年龄而出现在城市无法就业的现象。他们中有2500多万农民工将带着他们的收入，带着城市文化的生活经验回乡养老或再创业。”这2500多万仅仅是面临退休、被迫返乡的农民工，随着国家乡村振兴战略的进一步推进，乡村生活和创业环境的进一步改善，必将有更多年富力强的农民工返乡创业，投入到家乡的建设之中。

2.下乡养生养老的人口不断增加

随着乡村振兴战略的不断推进，政府对农村基础设施投入力度的不断加大，农村基础设施的不断完善，生活条件的不断改善，农村优良的自然资源成为其巨大的优势，吸引着越来越多的城市人口。中国人民大学农业与农村发展学院周立教授认为，“四洗三慢两养”成为乡村新价值与乡村满足人们美好生活需要的新代名词。“四洗”指的是喝乡村天然水，吃乡村生态饭，可以“洗胃”；呼吸乡村新鲜空气，可以“洗肺”；观赏乡村青山绿水，可以“洗眼”；过上乡村闲适生活，可以“洗心”。“三慢”指的是乡村的“慢食、慢村、慢生活”。“两养”指的是乡村提供养老、养生空间，帮助城市人安度退休和休闲时光。周立教授还预测，以当前2.4亿老年人口计算，即使只有三分之一退休老人愿意下乡养老，也会有8000万人。这些下乡养老的退休人士大部分是从农村走出来的成功人士，他们有农村情结，回乡村后必然成为新乡贤。

对农村远程教育深度发展的思考

1.抓住乡村振兴机遇，突破招生瓶颈

农村远程教育在深度发展过程中遇到了诸多困境，成为制约农村远程教育深度发展的瓶颈。第一大困境是招生问题，生源是教育生存和发展的关键性问题。由于受到打工潮的影响，大量年富力强的农村青年都选择了外出打工，农村出现“空心化”“老龄化”倾向，农村中成人教育生源受到极大影响，这也是“一村一名大学生计划”经过10余年发展，招生规模迟迟不能有质的飞跃的最主要原因。但随着乡村振兴战略的实施，国家鼓励和引导广大农民工返乡创业，建设社会主义新农村。前面已经提到，至2017年返乡者已达740万人，这是潜在的巨大生源。同时可以预见，随着乡村振兴战略的不断推进，返乡创业将会是一种潮流，生源将会大幅度增加。另外，下乡养生者、养老者也有老年教育需求，他们也是农村远程教育的潜在生源。农村远程教育一定要抓住这个绝好的机遇，不断加强自身建设，逐步实现招生数量质的飞跃，只有这样才能为乡村人才培养作出更大贡献。

2.重新科学设置专业及课程，争当乡村人才振兴的排头兵

随着乡村振兴战略的推进，农村人口素质不再如以前，必然出现各类人群，诸如回乡创业者，他们已经拥有城市文化生活的一部分经验，携带城市挣来的资金，拥有一定的技能，但可能缺少管理经验或者某方面专业知识。来农村兴办公司创业的企业，他们拥有城市兴办企业的经验，也有一定的资金，但缺的可能是对乡村文化的了解及乡村生活的适应。来乡村养生者、养老者，他们人生阅历、人生经验都足够丰富，也衣食无忧，但他们缺的是一个交流平台，以让自己的生活更充实。当然，人口最多的肯定是并未离开过故土的本地村民，他们缺少的除了文化知识外，还有能够发家致富的技能。他们究竟需要哪些技能？国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德认为：未来有六类产业将会成为振兴乡村文明发展的新兴产业，它们分别是生态有机农业、乡村旅游业、乡村手工业、乡村农副产品生产和加工业、乡村新能源产业。因此，根据这些实际情况，农村远程教育应该重新审视自己所设的专业及课程，及时调整或更新专业及课程，将专业和课程及时与乡村振兴过程中出现的新变化相适应，只有提前布局，才能在参与乡村振兴战略中拔得头筹，成为乡村振兴的排头兵。结语一直以来，农村远程教育在农村本土人才培养上作出了重要贡献，为农村培养了一大批“留得住，用得上”的人才。但农村远程教育在发展过程中也遇到了生源困境，影响了其深度发展。自乡村振兴战略提出后，国家积极鼓励和引导高等学校服务乡村振兴战略，对农村成人教育提出了更高的期望和要求。这对农村远程教育既是巨大挑战又是绝好机遇，乡村振兴战略必然会带来巨大的返乡人口及养老养生人口，他们都是农村远程教育潜在的生源。农村远程教育还必须有提前谋划的意识，敏锐洞悉乡村振兴中各类人群的教育需求及未来乡村的热门产业，有针对性地提前设置专业和课程，助力乡村振兴战略的顺利推进，为乡村振兴作出更大的贡献。

参考文献：

[1]温铁军、张孝德：《乡村振兴十人谈》，江西教育出版社，2018。

[2]张曼茵、李广德、夏冬梅：《远程教育培养乡村振兴本土人才的先行探索——以教育部“一村一名大学生计划”为例》，《中国远程教育》2019年第10期。

[3]顾莹、方军：《乡村振兴视域下农民工返乡创业的困境与对策研究》，《呼伦贝尔学院学报》2019年第4期。

[4]张小永：《从“一村一”试点到参与乡村振兴战略——对广播电视大学开展“一村一名大学生计划”的回顾与反思》，《陕西广播电视大学学报》2019年第3期。

[5]易安：《从“乡贤”到“乡村振兴带头人”——成人教育助力乡村振兴的路径》，《当代继续教育》2019年第5期。

作者：张小永 史永博 单位：陕西广播电视大学远程教育研究中心