现代远程教育推行学分银行的思考

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一、建立学分银行是现代教育发展的必然趋势

1．1国外人才培养新模式

涉及到学分的认证、累积与转换，世界上不同国家都在进行积极探索，不过在称谓上有所区别，如欧洲学分转换系统、加拿大学分转移制度、韩国学分银行系统、澳大利亚资格框架、美国学分衔接和转移系统、英国资格与学分框架等。虽然上述系统、制度或框架的核心功能一样，但其目的和重点不尽相同。欧洲学分转换系统旨在推进欧洲高等教育一体化，该系统承认以往在欧洲不同大学获得的学分，允许学生在任何时间、以不同背景入校，提高欧盟成员国之间学位和学历认可，使得学生可以自由流动于各国不同的教育机构之间进行学习，有助于提高和保证高等教育质量。加拿大学分转移制度重在中学后教育与大学的课程学分互认，包括证书、文凭、课程的学分认可和转移。韩国是首个提出“学分银行”的国家，它的学分银行系统实际上是一个可以颁发大专或者学士学位的机构。通过这个系统，学习者校内外的各种学习经历都可以得到认证，符合条件后可进一步申请学位或文凭。澳大利亚的资格框架主要是沟通了学校教育、职业教育与培训、大学教育。它重在对先前学习经验的认证。可以说，澳大利亚资格框架重在学校教育体系和培训体系之间的沟通衔接。美国的学分互认和转移政策为两年制社区学院和四年制大学院校之间的相互衔接提供了保障，为学生在各教育机构之间转学提供了方便。美国主要通过社区学院与大学院校在州层面签署“全面学制衔接协议”及其由此制定的普通教育核心课程目录和编码系统，为州范围内社区学院与大学院校实现学分互认提供条件和框架。英国资格与学分框架重在实现不同职业资格证书与相应等级学位的对接，该制度将基于工作能力的职业资格证书分为5级，职业资格证书4级大体相当于大学技术学科的学士学位，5级大体相当于硕士学位。获得职业资格证书3级的学习者，可以申请进入大学技术学科专业学习学士学位课程。综上所述，世界多国对不同类型学习成果通过学分进行认证、累积和转换的管理制度探索和实践，是世界教育领域发展的新趋势，因而，在终身学习理念下，建立学分银行是革新传统人才培养模式的必然选择。

1．2国内理论与实践探索

相比于国外，我国学分银行建设起步较晚。1998年我国在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出建设终身教育和学习型社会的目标。2004年，教育部《关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见》，系统、全面、灵活地规定了学分互认要点。2005年，教育部开始酝酿在职业教育中建立学分银行制度，并在《教育部2006年职业教育工作要点》中首次明确提出在中等职业教育中进行学分银行试点。2008年，随着中等职业教育教学改革的进一步深化，中等职业教育学分银行建设不断深入。2010年，在总结经验基础上，我国决定扩大学分银行试点范围，将学分银行建设拓展到其他教育领域。2010年7月，中共中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，其中鲜明提出，“构建体系完备的终身教育”。为完成这一发展任务，要“建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制”，“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度”。由此，全国各地掀起学分银行建设的热潮，其中尤以京沪两地最为活跃。如北京市连续两年提出探索建立学习成果认证体系和学分银行制度。与此同时，2012年，教育部要求“深入开展继续教育课程认证、学分积累和转换试点”，2013年又进一步要求“积极推进继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”。综上所述，目前我国学分银行建设不管是理论方面还是实践方面都还处于探索之中，现有的成果多集中在基础理论研究层面，如学分银行的理论内核、功能定位、组成要素、运行机制、管理模式、构建策略等等，实践层面仅限于政府的政策和合作高校间有限度的学分互认，因此，我国的学分银行建设亟待理论研究的深入与实践的检验和完善。

二、军队现代远程教育引入学分银行需先解决的关键问题

学分银行作为一种人才培养的创新模式，已经为国内外教育界所广泛认同，并积极实践，成为现代教育发展的必然趋势。将其引入现代远程教育可以有效促进远程教育功能作用的发挥，因此，军队现代远程教育应当积极学习国内外建立学分银行的普遍作法，借鉴其成功经验。军队现代远程教育引入学分银行，首先需要解决三个关键性问题：

2．1形成学习成果认证共识

军队要构建什么样的学分银行呢？目前可供参考的依据有两个：一是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，另一个是《军队现代远程教育2001－2010年发展规划》。两个规划都明确提出了建立灵活开放的终身教育体系的战略目标。为实现这一战略目标，必须建立学分银行，满足学习者多样化的学习和发展需要，并建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。由此可见，终身教育、学分银行、远程教育、继续教育是四位一体的，终身教育是最终目标，继续教育是本质属性、远程教育是教学形式，学分银行则是搭建终身学习的“立交桥”。据此可以形成这样一个基本认识：学分银行是军队举办的终身学习成果认证机构，其核心功能是对不同类型学习成果进行认证。这一核心功能又进一步延伸出一系列衍生功能，包括促进军队各级各类教育（军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育）的纵向衔接、横向沟通；形成对优质课程、学习资源和师资的整合；为“人人享有优质教育”打开通道并提供服务；形成“人选择教育”的新型军事人才培养模式。当然，实现不同类型学习成果的认证和衔接是项系统工程，不可能一步到位。因此，根据现实需要与发展可能，军队可以分三阶段渐进推进学分银行建设，即先从军队院校教育领域试点，然后扩大到军事职业教育领域，最后覆盖部队训练实践。每一阶段也可逐步推行学分银行制，如军队院校教育领域试行学分银行阶段可先在相同类型、相同层次军队院校间开展学分互认，然后从相同专业、不同层次院校突破推进学分单向认可和学分转换，最后实现不同类型、不同层次院校间实现学分互认与转换。

2．2建立学习银行运行机制

2.2.1明确学分银行功能作用

学历教育可以提供全国范围内都能承认的学历证书，任职培训可以提供利于职务晋升的资格证书，学分银行如果没有实际的用处就无法像学历教育和任职教育那样形成学习者持续学习的动力。如美国海军远程教育正在试点的“海军知识在线”就是致力于为学员提供在其整个海军生涯里获得提升所需的技能与课程，从而极大地激发起学员的学习兴趣。因此，军队推行学分银行必须能为远程学习者学有所用。军队现代远程教育引入学分银行，就是建立起远程教育学分认证、积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，从而帮助学习者提升在职能力和自身素质。具体来讲，官兵通过远程教育方式开展不同类型的学习，其学习成果通过学分银行进行认证形成原始学分，然后通过一定标准转化为标准学分，积累到一定程度，可将标准学分兑换成单科证明、培训证书、资格证书或学历文凭等等，从而为自身发展提供资本。除此之外，学分银行还可以附带产生其它正外部性，如对军队而言，设立学分银行有利于建成开放式教育，形成全军办教育，合力育人才，优势互补，资源共享，同时，院校教育与部队训练相结合，最大限度提高教育的综合效益。对军队院校而言，学分银行有利于破除军队院校间的“壁垒”，动态反映军队院校发展水平，提升优质学习资源的使用效益和节约成本。

2.2.2选择学习成果认证形式

借鉴美国学分互认和转移政策，军队院校教育领域试行学分银行阶段认证可以有两种形式，机构整体认证和专业认证。前者是让申请的军队院校报送材料，由各总部、军种、军区对本系统内申请院校的整体进行审核认证，通过认证后这个院校毕业学员的文凭就具有较高的认可度，今后学分转移和认定时就比较方便了。专业认证是由某一全国性或全军性的专业技术协会或学会对军队院校的某一门专业进行认证，通过认证后该专业的毕业学员所获得的文凭或资格证书可在全国或全军范围内承认。有了这样的认证制度，就可以保证远程教育人才培养的质量，而学习者所获得的课程学分也就具备了互通性和认可性。比如美国远程教育领域中，凤凰城大学就是典型的双认证，不但学校作为一个整体通过了美国中北部州学院认证协会（NCACS）的认证，而且其开设的商学、教育学、护理学、社会科学等二级学院的一些专业也获得了相关职业技术协会的认证。因此，目前我军远程教育若引入学分银行一方面要积极开拓与各级各类办学单位的合作关系，发展集体认证业务，另一方面要积极开发数字化公共服务平台，开展面向部队广大学习者的远程学分认定工作。

2．3消除体制以及管理障碍

首先，从我军现行的教育体制看，各级各类教育和院校之间是分割的。由于不同的教育类别之间难以沟通，同一类别不同层次教育之间没有实行课程的一体化设计而存在衔接障碍。而且，固定学习制规定了修学年限和学籍有效期。所以，现代远程教育需要军事教育主管部门在继续做好分类指导的基础上，进一步转变管理思维定式和行政管理方式，积极推动各级各类教育衔接与融合，以学分认证和累积转换为纽带架构起弹性学习制。其次，军队院校方面存在障碍，可以想象的到，各院校把本校的优质课程和优秀教师放到“学分银行”这个平台上让远程学习者自由选择和全军共享。不仅使得院校之间的竞争更透明而公开、更直接而激烈，而且还会产生由于竞争加剧而带来的办学成本提升、部分学费流失、教育训练经费减少等风险。教员方面也会存在障碍，实行课程开放后，再次，教员除了顾虑如何保护知识产权、保障课酬收入之外，还会担心课程开放后所带来专业水平间竞争压力的增强。因此，上述问题的解决需要通过学分银行的良好运行，促成院校和教员的适应和转变，找到竞争和利益的平衡点，从而建构起新的办学形式和人才培养方式。

作者：王梅 毛飞 单位：军事经济学院军队财务系