农村现代远程教育服务模式分析

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摘要：采用文献研究、实地调研和理论分析等方法，结合农村学习型党组织的学习特点及教育需求，基于服务优势与可行性、服务内容与体系等，探究面向农村学习型党组织建设的现代远程教育服务模式。该模式以农村学习型党组织及其成员为主体，以教育需求为导向，以资源服务、技术设施服务、学习过程服务和管理服务等为主要内容，以服务满意度为质量评价标准。

关键词：农村学习型党组织；现代远程教育；服务模式

学习型党组织是能够树立符合时代要求的学习理念，具有健全的学习机制、浓厚的学习氛围，以学习力推动创新力和凝聚力，不断增强生机活力的集体，［1］是通过汲取学习型组织理念而形成的一种党组织发展模式，是马克思主义学习型政党的基本构成［2］。党的十七届四中全会提出要“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”，“加强对全党学习的指导和服务”，“建设学习型党组织”。［3］党的十八大又进一步提出了“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。［4］农村学习型党组织建设，是学习型党组织建设的重要组成部分。加强农村学习型党组织建设，既是加强新时期农村党的建设、提高党的执政能力、巩固党在农村的执政基础的必然要求，也是深入解决“三农”问题、大力促进农村经济社会发展、全面建设小康社会的迫切需求。现代远程教育是随着信息技术发展而产生的新型教育方式，是构筑学习型社会和终身教育体系的重要手段，具有学习资源丰富、学习方式灵活、学习平台先进、支持服务完善等优势，为服务农村学习型党组织建设带来了新的契机。如何利用现代远程教育服务农村学习型党组织建设？这是一个值得关注的话题。据学术文献数据库（CNKI、万方、维普）的检索结果（检索日期2014－10－29），对上述问题的研究，尚未有系统深入的专题学术文献，仅有少数相关探讨与思考，如初步思考了远程教育服务农村学习型党组织建设的优势，并提出了服务思路与建议，［5－6］从微观层面揭示了现代远程教育服务农村学习型党组织建设的平台支撑效应、知识传播效应和人才培养效应等。［7］在充分借鉴现代远程教育、学习型党组织建设等相关理论的基础上，结合农村学习型党组织的学习特点和教育需求，以学习支持服务为切入点，力图把现代远程教育的服务理念、内容与体系引向农村基层，基于理论分析和实践调研，系统构建面向农村学习型党组织建设的现代远程教育服务模式。

一、农村学习型党组织及其教育需求

（一）农村学习型党组织的概念及学习特点

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是党的农村政策的执行者和农村各项工作的组织者，是团结农民群众致富奔小康的骨干力量。农村学习型党组织是以“学习”为重要抓手，以社会主义新农村建设为载体，不断加强农村基层党组织的领导艺术和执政水平，革新农村基层党组织内部管理，把广大农村地区基层党组织建设成为科学理论武装，具有开放性视野，善于把握新农村建设规律和富有创新精神的基层党组织。［8］农村学习型党组织的学习特点主要表现在：（1）从党建工作要求看，是农村基层党组织和全体党员的学习，不单是领导干部的学习；是全面的学习，不单是政治学习，还包括农业专门知识、农村工作业务技能的学习；是持续的学习，不是一次性学习。（2）从学习特性看，体现了终身学习理念，学习成为人生目标、价值观念和生活方式，包含了学习进程的终身性、学习机会的开放性、学习者的主体性、学习资源的共享性等特点。（3）从党员个体特征看，由于农村党员整体文化程度不高，专业知识参差不齐，认知结构差异较大，加上长期没有学习习惯，地域分散，工学矛盾突出，学习时间难以保证，他们的学习困难较大。

（二）农村学习型党组织的教育需求

随着农村经济发展形式的转变，农村基层党组织及其党员的教育需求也发生了变化，不但需要先进的理论作为工作的先导，还希望掌握一些能够创造财富的实用科学知识和业务技能，其教育需求主要有：强化政治思想教育，提高贯彻执行党的方针、政策的水平；学习现代科学技术，增强引导农业产业化经营的能力；学习经营管理知识，增强发展集体企业的能力，等等。同时，由于农村党员的工作需要和自身素质不同，教育需求也表现出个别化和差异化。但是，当前组织开展的农村基层党组织教育培训，往往局限于宣读文件、义务劳动和党员管理等传统形式，脱离了农村实际，忽视了农村党员的多层次和实用性需求。

二、现代远程教育服务农村学习型党组织建设的可行性

利用现代远程教育服务农村学习型党组织建设，是解决当前农村基层党员文化水平相对偏低、基层党组织学习能力普遍较差、各种学习资源贫乏等农村党建难题的重要途径之一。现代远程教育不仅有先进的教育手段，更有开放的教育理念，与传统的学习培训形式相比，它对农村学习型党组织建设的优势主要有：党和政府的政策支持；远程教育自身的特色；服务农村教育和党员教育方面的实践经验积累；丰富多样的学习资源；先进的技术设施和教育平台；完备的支持服务体系等。可以利用现代远程教育的独特优势，构建以农村党员个别化自主学习为中心，广覆盖、可推广的教育服务模式，为农村党员提供多样化、个性化和全方位的学习支持，服务农村学习型党组织建设。近年来，在党中央和国家相关部委的积极推动下，“农村党员干部现代远程教育工程”“一村一名大学生计划”“农村中小学现代远程教育工程”“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”等现代远程教育项目在全国范围内铺展开来，尽管这些项目的实施主体、教育目标和面向的对象有所差异，但它们都为现代远程教育服务农村学习型党组织建设提供了宝贵的教育资源和经验积累。

三、现代远程教育服务农村学习型党组织建设的服务模式

现代远程教育服务农村学习型党组织建设的服务模式，是在政党学习理论、学习型组织理论和现代远程教育理论指导下，面向农村学习型党组织建设的学习支持服务活动的结构框架和工作程序。可遵循“以学习主体为中心”的原则，根据农村基层党组织及其成员的特点，构建面向农村学习型党组织建设的现代远程教育服务模式。

（一）服务内容

根据农村学习型党组织建设的要求，以及农村党员的特点和学习需求，在服务农村学习型党组织建设过程中，需提供满足学习需要的资源服务、技术设施服务、学习过程服务和管理服务等。

1．资源服务

（1）信息资源服务

信息资源服务是指适时适需地为农村党员提供学习信息的传递与反馈的相关服务。其中，招生和日常管理等信息服务主要由组织部门负责，与课程教学活动相关的信息服务则由相应的教学机构负责。信息资源服务的渠道主要有教学平台、移动终端、组织部门内部传播渠道等。

（2）学习资源服务

结合农村学习型党组织建设目标和要求，学习资源服务主要有两类：①党建理论资源服务。以提升农村基层党组织执政能力和全体农村基层党员思想理论素养为着眼点，提供政治理论、党务知识、党的政策、农村基层政权建设等方面的资源服务。②实用知识和技术资源服务。以提高农村基层党组织服务“三农”能力和农村基层党员综合素质为出发点，提供有关发展农村经济、带领群众致富的现代农业科技知识、市场经济知识和科学管理知识、科技文化知识等资源服务。［9］

（3）人力资源服务

远程教育机构需要建立一支与其所承担任务相匹配的教师、技术、管理和研究人员队伍，以提供学术性与非学术性支持服务。如为每个农村基层党组织配备一名熟悉远程教育规律的专职责任教师，负责远程教育教学的管理；聘请农林高校、科研院所的专家、教授担任课程主讲教师，指导教学；基层教学点按学历教育、非学历继续教育大类配备有丰富教学和管理经验的专职教师组织管理教学；所有开设的课程都配备课程辅导教师；基层教学中心从涉农高校和部门聘请专家担任客座教授，组建农学专家团队，从当地人社、国土、司法、农业、畜牧等部门聘请专家给学员上实践指导课；各教学班都配备管理教师（班主任）作为沟通学员与辅导教师的桥梁等。

2．技术设施服务

可以综合利用视频会议系统、手机、互联网、WiFi、移动4G等技术设施，搭建便于学习的优质资源平台和信息传输平台，为推进农村学习型党组织建设提供可靠的技术支持。如：配置多媒体远程学习设备，建立电子阅览室、多功能电化教育和培训中心；为农村安装远程教育终端设备，完善教育与培训网络，终端接收站点全部接入互联网以及远程教育系统的学习平台，实现“天网地网合一”和远程教育的双向互动；及时提供技术咨询、预约维修等服务，协助做好基层学习点技术设备的管理、使用和维护工作，指导解决远程教育教学中出现的技术问题。

3．学习过程服务

（1）学前导学服务

导学服务是在学习活动开展之初，由远程教育机构配备的专兼职辅导员和管理、技术人员等共同完成的。农村党员队伍学历层次偏低，年龄偏大，知识结构不尽合理，运用现代信息技术的能力较弱，上述特征会对党员的远程自主学习造成诸多不利影响。学习活动开展前，有必要采取多种方式和途径，进行有针对性的个别化指导，扫清远程学习技能障碍，在学习的开端帮助学员树立终身学习的理念和信心，以推动学习进程和学习目标达成。如，帮助党员了解远程学习的有关规定，熟悉远程在线学习环境，认识远程教育及其学习的特点和要求，检验自身的知识基础、技能准备和远程学习适应性；辅导党员掌握远程学习的方法和技巧，如文字输入、计算机应用基本技能、文档处理、网络应用等；协助党员做好课程学习的准备，如指导学习者制定符合自身特点和实际情况的个人学习计划。

（2）学中辅导服务

对学员入学之后的课程学习提供一系列相关服务，从引导和榜样影响开始，做到有的放矢，提高服务的针对性和多样性。主要有：①课前学习引导服务。每门课程学习前，通过课程教学一体化设计方案，介绍课程概况、学习资源及获取途径，提供学习计划与方法建议、学习技术与手段指导等；②交互活动指导。引导党员认识交互活动的重要性，通过视频对话、网络互动、手机短信、支部QQ群等媒介支持，对交互活动进行必要的指导，帮助他们掌握交互的方法，创设教学交互的活动情境，使他们能够利用多种手段，形成与教材、教师和同伴的有效交互。③疑难问题解答。通过集中面授辅导、基于网络视频的实时辅导答疑、在线论坛和E－mail的非实时答疑、网上小组讨论、网上教学活动和案例教学等，及时解答学习者课程学习中的疑难问题。④激励与调整。对学习者的困难给予积极的帮助，通过学习动机和学习信心的激励，鼓励农村党员克服工学矛盾、家学矛盾等学习障碍，树立学习的信心和成功的信念，推进学业进程。

（3）学后评价反馈服务

为学员提供评价目标灵活、评价方法多元的学习评价和反馈服务，帮助他们了解自己的学习进度、学习状态和学习效果，发现学习中的问题，调整学习策略，寻求最适合自己的学习方法，以达成学习目标。在评价过程中，要注重以农村党员的主体发展为取向，尊重他们的个体差异和多样性，注重评价目标的层次性和动态性，使评价真正有助于他们的全面发展；重视诊断性评价和形成性评价，综合评价农村党员运用知识解决实际问题的能力。通过评价反馈，促进农村党员学习的积极性和主动性，增强其学习能力。

4．管理服务

管理服务贯穿农村党员远程学习的全过程，涉及教学、教务、技术等众多部门，主要涵盖以下内容：设计培养模式、教学组织形式；建立、完善、落实教学过程的各项规章制度；统筹整合教育教学资源；提供教学活动计划与实施方案、教学大纲、教学进度等资讯；搜集、整理、反馈教与学过程中的各种信息；专兼职教学管理人员的选聘与培训；教学过程管理，包括组织开展入学教育、教学活动、自主学习、考核和评价、集中实践等；其他管理服务，如考试管理服务、学籍管理服务、信息咨询服务、教材与课程资源发送服务、求职与职业发展服务等。

（二）服务体系

服务农村学习型党组织建设的远程学习支持服务体系（以下简称“服务体系”），是一个以农村基层党组织及其成员的需求为导向、远程教育机构提供学习支持服务内容、学习者在远程学习过程中适时反馈服务效果的循环运行系统，其实践运行是一个目标明确、任务多样、支持手段灵活的系统运作过程，主要由“以需求为导向的动力系统”“以服务内容为主体的支持系统”和“以满足需求为标准的评价和反馈系统”等3个子系统有机构成。

1．以需求为导向的动力系统

服务体系的动力来源于农村学习型党组织的建设要求及其党员的学习需求，具体于远程学习支持服务目标，实践于远程学习支持服务流程。树立服务理念。树立“以学习主体为中心，满足学习型党组织的建设要求与党员个别化学习需求”的服务理念，适应现阶段分层分众的多样化学习需求，促进组织目标和成员个性化需求的结合。明确服务目标。紧扣农村经济社会发展对基层党组织及其党员的学习能力、服务能力和创新能力等方面的需求，以提升农村党员的政治素质、业务素质和工作能力为总目标，以得到“社会认可、党组织认可和党员认可”为直接目标，体现“全员教育、适应农村、能力导向”的主要特征。规范服务流程。远程教育机构根据服务理念和服务目标，在党委组织部门的领导支持下，研究制定规范的服务流程，从农村基层党员中长期远程教育规划、经费来源、组织机构、人员配备、资源建设、教学组织、考核评价和监督管理等方面进行整体设计，制定实施方案，保证服务体系的有效运行。

2．以服务内容为主体的支持系统

在服务农村学习型党组织建设的过程中，资源服务、技术设施服务、学习过程服务和管理服务等内容的有机结合、有效开展，需要制度、经费、技术、体制等方面的保障与支持。制度保障。建立完善资源服务、技术设施服务、学习过程服务和管理服务等方面的管理制度和评价反馈制度，经费保障制度等。远程教育机构在组织部门的指导下制定服务农村学习型党组织建设的实施方案、管理与考评细则，推进支持服务的科学化、规范化和制度化，保障服务工作的顺利开展。经费支持。建立和完善“政府主导、多方筹资”的投入机制，并逐步建立经费投入的正常增长机制。各级财政每年安排一定的专项资金；组织部门和各参加单位积极筹措经费，引导社会资金投入，鼓励社会各界提供资助和捐赠；施教机构按照物价部门核定的标准向学员收取一定的费用，要尽量降低培训成本，不以营利为目的，接受有关部门的监督检查。技术支持。在技术设施方面，可统筹使用农村党员干部现代远程教育、电大“一村一名大学生计划”、农村中小学现代远程教育工程、党员电化教育网点建设等终端站点，开发“农村学习型党组织在线”，为农村学习型党组织建设提供网络学习平台。在服务层面上，可统筹考虑依托覆盖城乡的现代远程教育办学系统及其公共服务体系（如广播电视大学系统），为农村学习型党组织建设提供经验丰富的技术支持队伍，建立快速响应的分布式技术支持。体制保障。现代远程教育服务农村学习型党组织建设，需要在各级党委的支持下，建立远程教育系统“内外协作”的服务体制。首先，远程教育系统内部要从政策支持、人力和资源配置、考评体系等多个维度完善服务功能，充分发挥远程教育系统优势，实现平台、资源、技术、人员的共享与合作，避免重复建设。其次，远程教育机构要加强与党的组织部门、党校系统、普通高等院校、涉农行业协会、农业技术推广机构等多方面的合作，发挥各自优势，采取多种形式共建共享教学资源、师资队伍和教学设施等，做好培训内容的相互衔接。例如，可以将组织部门开展的“农村党员干部现代远程教育”，基层行政以及党校开展的农村党员基层培训、农村党支部书记培训和“大学生村官”在岗培训，以及电大系统开展的“一村一名大学生计划”和基于网络的“党员干部在线培训”等农村党员教育形式结合起来，共同助推农村学习型党组织建设。

3．以需求满足为标准的评价反馈系统

对现代远程教育服务农村学习型党组织建设的实际效果进行评价与反馈，是服务体系稳健运行和持续改进的重要环节。通过建立评价与反馈的长效机制，可以检验远程教育机构对农村基层党组织和党员个人教育需求的满足程度，检验学习者的知识、能力、素质等指标是否达到预期目标。例如，定期召开座谈会、问卷调查和个别访谈等，接受相关各方对远程学习支持服务的内容、质量和效果等方面的评价；开通远程教育服务热线、开设网络交流平台、设置意见反馈电子邮箱等，随时接收组织部门、农村基层党组织及其成员的意见与建议。远程教育机构要根据农村基层党组织及其成员对远程学习支持服务的需求与反馈，完善服务内容，改进服务方式，以实现服务体系的持续稳定运行。

（三）服务模式

根据前述服务内容和服务体系的阐述，面向农村学习型党组织建设的现代远程教育服务模式。该模式的内涵描述如下：在各级党委组织部门的支持下，现代远程教育机构以农村学习型党组织建设需求为出发点，发挥现代远程教育的比较优势，以现代信息技术为支撑，依托远程学习支持服务体系，为农村基层党组织及其成员提供资源服务、技术设施服务、学习过程服务和管理服务等学习支持服务。在服务过程中，现代远程教育机构注重农村基层党组织及其成员对服务质量和效果的评价反馈，不断完善服务体系、不断改进服务质量、不断提升服务效果，进而有效助推农村学习型党组织建设。模式图中，远程教育机构是服务的主体，具体包含了覆盖城乡的办学系统及其所属的教师、管理人员、技术人员、研究人员等；农村基层党组织及其成员是服务的对象；远程学习支持服务内容是服务主体作用于服务对象的媒介，具体包含了上述的资源服务、技术设施服务、学习过程服务和管理服务等，它源于农村学习型党组织建设要求和党员学习需求，并通过农村学习型党组织建设相关各方的评价与反馈来循环改进与不断完善。服务主体、服务内容、服务对象三者之间的相互关系与作用路径，构成了该模式的内在运行机制，已如前述“服务体系的3个子系统”的阐释。

四、结语

传统的教育服务模式已不能适应农村学习型党组织建设和党员学习的需求。利用现代远程教育的特有优势，以教育需求为导向，服务农村学习型党组织建设，实现了现代远程教育的自主学习理念与学习型组织的自我发展要求的有效结合，突出了农村基层党组织及其成员的主体地位。面向农村学习型党组织建设的现代远程教育服务模式，不仅注重知识传承和党员个体的能力素质提升，更加强调知识更新和组织及其成员的共同发展。该模式拓展了农村学习型党组织建设的方法和途径，可为现代远程教育服务农村学习型党组织建设提供一定的理论借鉴和路径参考。由于学习型党组织和现代远程教育的理论与实践都在不断发展，农村经济社会发展和教育水平、基层党组织的建设状况以及党员群体特征等方面均存在地区差异，农村基层党组织及其成员对远程学习支持服务的形式、内容、途径和效果等方面的需求也不尽相同，本文所提出的服务模式，有待在后续更为广阔的农村学习型、服务型、创新型党组织建设实践中进一步检验和完善。

参考文献：

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作者：毕磊1，2 单位：1．安徽师范大学教育科学学院 2．安徽广播电视大学现代远程教育研究所