现代远程教育法治建设思考

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摘要:本文在辨析基本概念的基础上，探讨了现代远程教育发展面临的挑战，指明了加强法治建设的必要性。

关键词:现代远程教育;法治

现代远程教育是我国深化教育改革的产物，在政策上得到了政府的积极扶持，但是当前现代远程教育的发展面临着诸多的问题，其问题的解决与现代远程教育领域的法治建设密切相关。

一、相关概念的界定

中国的远程学习经历了函授教育、广播电视教育和现代远程教育三代。在学历生的招生方面，2014年，成人本专科招生265万，网络本专科招生206万。在本文中提到的现代远程教育，区别于函授教育和广播电视教育，仅指利用In-ternet技术和交互多媒体技术、以成人为教学对象，由教育部批准的远程教育试点院校所开展的远程教育。建立在民主基础上的法治，明确了法律在社会生活中的最高权威，体现着平等的原则。现代远程教育的法治建设就是要明确法律在远程教育领域的权威性，既要让现代远程教育有法可依，又要让现代远程教育有法必依。

二、现代远程教育法治建设面临的挑战

1998年，教育部报请国务院批转《关于发展我国现代远程教育的意见》，我国现代远程教育起步。时至今日已走过了18年的历程，在发展的过程中，现代远程教育的法治建设面临如下挑战:

(一)立法层次较低

根据对法律位阶的划分，由国家立法机关制定的法律是为最高层次的法律。近年来，由国家立法机关制定的教育领域的基本法律，包括《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国教师法》。现代远程教育作为我国当前教育体系中的一个重要组织部分，仅在《高等教育法》中有一句话提及:“国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育”。当前，现代远程教育领域的法律文件集中于教育部颁布的部门规章，立法层次较低。

(二)政策变化带来规范缺失

教育部于1999年、2000年和2003年陆续确定了69家现代远程教育的试点单位，2014年1月28日，国务院取消和下放了一批行政审批项目，其中有一项是“取消利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批”。教育网校审批权限的取消，对于现代远程教育行业的发展产生了巨大的影响，社会舆论各抒己见，有人认为我国将有可能出现上千所可颁发学历的网络大学，也有人认为谁能给学习者提供优质资源服务，谁才有资格受益，而不是谁拥有试点资格谁就受益，更有甚者，指出现代远程教育很可能陷入“一放就乱、一收就死”的困局。但是，现代远程教育具体应该按一个什么样的法律依据开展，曾经没有笼罩“试点院校”光环的高校应当如何作为，却没有相关的配套法律予以说明。2003年，教育部出台了《关于现代远程教育校外学习中心(点)建设和管理的原则意见》，这项政策在明确校外学习中心建设条件、性质、主要职责方面发挥着重要的作用。2015年10月14日，国务院下发了《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2015〕57号)，取消高校现代远程教育校外学习中心(点)审批。现代远程教育校外学习中心(点)审批的取消，是否意味着开展现代远程教育的高校可以在各省市随意设立校外学习中心?《浙江省教育厅办公室关于改进高校现代远程教育校外学习中心管理的通知》率先给出了答案，取消高校远程教育校外学习中心审批，改为登记制，同时强调高校要按照合作协议积极行使相关权利，严格履行相关义务，学习中心依托单位应依法加强建设和规范管理，各级教育行政部门要积极做好监督和服务工作。但是除浙江省外，其他省份目前为止并没有给出明确的配套政策。

三、现代远程教育加强法治建设的必要性

(一)现代远程教育加强法治建设是依法治国的有机组成部分

2014年，十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。现代远程教育承担着促进教育公平，推进优质教育资源共享的重要角色，在提高全民文化素质、提高劳动生产率和创造经济效益方面发挥着重要的功能。加强现代远程教育法治建设，是全面推进依法治国的不可或缺的组成部分。

(二)现代远程教育加强法治建设是健康发展的必然要求

现代远程教育在兴起之初就具有较强的市场色彩，2000年教育部下发的《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》(教高厅［2000］10号)。该项政策赋予了现代远程教育试点高校很大的自主权利:主要包括根据社会需要，网络教育学院可以自行组织考试录取学生，自行选择开展网络教学的专业，自主进行学籍管理和颁发毕业证书和授予学位等。随着现代远程教育的蓬勃发展，现代远程教育也面临着诸多问题，“继续教育被指成高校钱袋子”之类的新闻更是见诸报端。现代远程教育要健康发展，就必须做到有法可依，有法必依，明确合法行为与违法行为的界限，让法律为现代远程教育的发展保驾护航。

［参考文献］

［1］蔺艳娥．改革开放以来我国远程教育政策发展初探［J］．陕西广播电视大学学报，2008．12．

［2］黄文伟．远程教育:从法规政策角度分析［J］．海南广播电视大学学报，2007．02．

［3］唐燕儿．中国远程高等教育政策法规决策体系构建［J］．中国电化教育，2005．07．

作者：连洁 单位：对外经济贸易大学