远程教育促进教育公平的作用机制

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摘要:引起教育不公平问题的因素是多方面的，我国教育发展过程中的不公平主要是教育体制与各地经济社会发展不平衡引起的。消除教育不公平现象既是社会进步的根本要求，也是教育发展的内在趋势。故此，除了积极改革传统学校教育之外，现代远程教育在促进教育公平上独具优势，其不仅契合教育公平的理念，还在实践中推进教育公平的落实，可以说，发展现代远程教育是推进我国教育公平的一条重要出路。

关键词:现代远程教育;教育公平;路径

一、现代远程教育在推进教育公平方面的优势

传统的推进教育公平的做法在中国都会遇到一定的问题，但积极发展远程教育为推进教育公平提供了一条蹊径，而且现代远程教育在推进教育公平方面确实独具优势，具体而言:1.现代远程教育可以为学习者提供多样化的学习选择现代远程教育作为一种技术手段可以与多种教育形态融合，如此就能够为学习者提供多种个性化、多元化的学习产品。远程教育与专业教育的结合，可以为人们提供学历教育和专业教育;如果与职业教育、成人教育相结合，还可以为人们提供技术、岗位、职业能力等方面的培训。而且现代远程教育办学形式灵活多样，学习方式也可以随着学习者的时间而调整，可以让学习者有自主选择的空间。如此一来，现代远程教育的这种“兼容性”既扩大了学习者的受众主体，也扩展了教育机会的公平。2.现代远程教育可以兼具发展性和补偿性政策的效果就其补偿性而言，其可以通过现代信息技术将优质的教育资源输送到教育资源匮乏的区域，能够保证资源匮乏的区域能够在较短的时间内获得更好的教育资源，从而提升教育效果。同时，从发展性而言，远程教育扩大其教育总量的供给可以不受师资、教学硬件的限制，其扩大规模比传统学校教育扩大教育总量的供给更加容易。3.现代远程教育发展对经费投入要求更低，同等规模的经费比传统学校教育能够给更多的人提供受教育的机会现代远程教育的发展尽管也需要经费的投入，比如，教学设备的软硬件建设，但其只要投入一次就可以让更多的人受益，只要其规模上去了，其运行成本与普通学校教育相比是较低的。现代远程教育的发源地———英国，通过建立巨型的开放大学，学生的容量是普通学校的10倍，但其教育经费只需要普通学校的50%，之所以成本较低是因为巨型开放大学的运行机制与普通高校是不同的。我国有学者对广播电视大学与普通高校的经费也做了对比研究，广播电视大学的学生容量是普通高校的3－5倍，其生均经费只是普通学校的20%左右［1］。可见，如果在同等经费的投入下，现代远程教育的供给总量将会大大提升，极大地推进教育公平的发展。

二、现代远程教育促进教育公平的作用机制

1.能够满足学习者多样化的学习需求

现代远程教育的兴起，如果从价值观上考察，既是教育公平化和民主化发展的产物，也是人们终身学习理论的产物。如果从物质形态上考察，是通信技术、电子技术、信息技术广泛应用的结果。从社会发展的角度考察，自第二次世界大战之后，各国科技及经济的迅猛发展，推动了社会对人才的需求，为现代远程教育的发展提供了足够的动力。可见，现代远程教育的发展不是凭空产生的，其发展本身就是为了满足人们学习的多样化需求。特别是从20世纪60年代以来，知识与技能的更新成为人们就业的重要筹码，而传统的学校教育无法随时为人们提供知识与技能的更新。现代教育技术的出现，保证了教育资源供给的即时性，为人们学习的需求提供了一个广泛的平台。就现代远程教育发展历史看，英国被认为是其发源地，英国政府建立的英国开放大学是现代远程教育的鼻祖。该大学是一所能够授予学位的、向全社会开放的能够运用多种教学技术进行教学的自治性大学。该大学的办学思路就是为那些没有接受过普通高等教育的大众提供一个继续上大学的机会。同时为已经接受了大学教育的人提供一个继续教育的机会。英国开放大学新颖的办学模式及办学理念，对世界各国的现代远程教育产生广泛而深刻的影响，比如，加拿大建立的第一所开放大学———阿萨巴斯卡大学，日本人建立第一所放送大学———日本国立放送大学，均是仿照英国开放大学的办学模式建立的。而中国在1979年建立的第一所广播电视大学———中国广播电视大学，也受到英国开放大学的影响。在改革开放之初，社会专业技术人才匮乏，普通高校受限于招生体制问题一时难以满足社会对人才的需求，广播电视大学以较低的门槛，大大推进了教育机会的公平发展，为很多无法进入普通高校入学就读的人提供了学习的机会。到了1980年代，各级广播电视大学的相继建立，更是扩大了教育机会的公平。如今，网络技术、计算机技术迅猛发展，借助于这些现代技术手段，网络教育得到快速发展，为人们提供了更多的学习机会，提供了更加多样化的学习产品，从而满足了更多人的学习需求。可以说，在中国，广播电视大学作为第二代远程教育是促进中国教育公平的起点，那么以网络教育为基础的第三代远程教育将是推进教育公平深入发展的载体，但不是终点。

2.能够为教育机会平等提供更大的空间

现代远程教育凭借其技术优势，无疑为学习者提供了一个更多的学习机会，其为教育机会的平等提供了更大的空间。技术的快速发展为现代远程教育扩大教育规模提供了条件，通过扩大教育整体的供给量，促进了更多人能够接触到这些教育资源，加之其开放性的入学政策能够保证教育机会的平等。具体看:第一，入学政策的公平性。现代远程教育除了其推行的学历教育对新生入学有一定的条件要求之外，在其他的教育类型上对新生的年龄、性别、职业甚至是国籍上均没有限制，只要愿意进行学习或是具备了基本的学习条件，任何人均可以进入该系统学习，基本上实施的“宽进”政策，对社会大众完全做到纯粹开放。比如前述所讲的英国开放大学，只有年满16周岁的在英国生活或工作的人均可以入学就读，连国籍都没有限制。我国的现代远程教育最初实行的是入学考试制度，但近年来，随着网络教育的拓展，也完全实施了开放办学，没有门槛限制。第二，教育对象的公平性。现代远程教育在入学对象上几乎是没有限制的，这就能够为那些处于社会底层或弱势地位的人提供更多的学习机会。毕竟现代远程教育要求的是时空分离、师生分离，任何学习者只要有时间，就能够摆脱地域、年龄、交通、身体、工作等条件的限制，随时可以参加学习。如此一来，就为那些地处偏远或交通不便或是经济条件不佳的学习者无法参与普通学校教育提供了一个难得的机会，使他们能够通过信息技术接受高等教育或者享受一些优质的教育资源，从而提升他们的素质和能力。

3.能够为教育过程的公平提供条件

可以说，教育机会的平等是应然意义上的教育公平，而教育过程的平等则是实然意义上的教育公平。换言之，教育过程的公平是实体性的教育公平，是真正的教育公平。因为现代远程教育具有特殊的教学方式与教学特点，这两个方面可以保证教育过程的公平。毕竟现代远程教育打破了时空的限制，打破了传统课堂教学的限制，通过现代信息技术为师生建立了一个交互的渠道。此外，其在教学管理包括学分制、选课制等方面，体现了不同学生的不同需求，能够保证每个学习者在这个过程中得到最大的平等对待。具体而言:第一，保证学习过程的个性化。现代远程教育是以学习者为主体，学习者可以按照自己学习的要求，选择不同的学习方式以及资源获取的形式。在学习过程中遇到的疑惑也可以单独与教师交流，真正做到学习计划因人而异，教师因材而施教。第二，师生之间的交流是平等的。传统的课堂教育是以教师为主导，教师很难做到能够平等对待课堂之内的每个学生。但现代远程教育打破了这种时空的限制，师生处于分离状态。教师与学生之间的心理距离是完全平等的，接收到的信息也是完全一样的［2］。而实际上，信息技术的广泛运用，教与学的过程完全分离，师生之间的交互也是基于信息的交互，相较于课堂教学而言，能够建立更加平等的师生关系，确保了学习者的主体地位。

4.保证了教育资源利用上的平等

客观看，教育不公平问题的主要体现是教育过程的不公平，其外在的体现就是教育资源利用上的不平等。优质的教育资源永远是教育的核心内容，无法享用优质教育资源就难以推进教育公平。整体看，优质的教育资源体现在三个方面，即师资资源、课程资源与教学组织资源。现代远程教育能够促进这三种核心资源在利用上的平等。具体而言:第一，现代远程教育能够有足够的动力聚合这些优质教育资源。与传统的学校教育不同，现代远程教育必须扩大规模才能实现规模效益，因此，出于效益的考虑，现代远程教育会吸引优质的师资、课程及教学组织等优秀资源。同时现代远程教育是开放办学，需要接受学习者和社会的评价，优质教育资源的聚合是必然的，没有优质教育资源的聚合，就无法在社会评价中立足。第二，现代远程教育可以对优质教育资源进行固化。固化实际上就是积累和储存的过程，现代远程教育可以依托其技术，扩充其教育容量，在资源累积过程中能够丰富学习者的学习选择范围，提升教育质量。第三，现代远程教育所依赖的技术优势可以保证这些优质的教育资源得以扩散。通过信息技术、网络技术等形式可以将优质的教育资源传输到偏远地区或是优质教育资源欠缺的地方，实现各类教育资源的共享，为社会弱势群体、贫困群体、边缘群体接受优质教育资源提供机会，从而保证资源利用上的平等。

三、现代远程教育促进教育公平的具体路径

1.完善并健全现代远程教育的政策法律体系

前文所述，现代远程教育在实现教育公平上具有重要的功能和作用。当下，建设学习型社会，发展终身教育体系是我国教育政策的基本导向。但从整体看，远程教育的政策和法律支持体系还较为薄弱，仅仅依靠政策导向，如果没有法律的支持，在实践中的执行力可能会大打折扣。因此，确保法律法规对远程教育的肯定和支持是极为重要的。我国应该尽快推进远程教育政策法律体系的完善，通过相关立法，明确各级政府在远程教育发展中职能定位，保障远程教育的经费来源。尽管我国当前教育政策的导向对远程教育的投入做了一些规定，但很多时候并没有法律上的约束力，从而导致投入的不足，影响了其促进教育公平功能的实现。我们还可以借鉴国外的一些立法经验，比如，英国通过“开放教育皇家特许令”，该法明确规定英国各类开放大学的远程教育可以获得经费支持的数额、方式和形式;印度的“大学及教育法”也明确规定了远程教育经费来源方式、政府支持形式等。由此，我国应该借鉴国外的经验，结合我国实际情况，推进现代远程教育的法律法规体系建设，加大对远程教育的支持，保障其促进教育公平功能的实现。

2.强化对现代远程教育市场的规范管理

随着信息技术的发展，加之国家对网络办学资格审查机制的取消，以网络教育为代表的远程教育发展很快，但是也造成了其市场失范、恶性竞争，严重影响了教育资源配置的公平与合理，甚至在一定程度上降低了社会民众对远程教育的认可度。毕竟远程教育是一种“准公共产品”，具有一定的社会公益性，各级政府应该加强对远程教育市场的规范和管理，对远程教育在招生、服务、教学等方面的监管［3］。此外，对远程教育的市场要进行规范，对相应的办学机构实施准入机制，定期对其进行评估，淘汰一些资质较差的机构。特别需要注意的是，远程教育发展需要与地方、区域经济社会发展相结合，确保其人才培养能够适应当地经济社会发展的要求，如此才能提升教育质量，才能保障其促进教育公平功能的实现。

3.完善并健全现代远程教育的软硬件设施建设

现代远程教育是基于“互联网+”发展起来的新的教育形式，对信息技术、计算机技术有较高的要求。推进远程教育发展，必须有健全的网络、计算机、多媒体等软硬件设施以及相应的学习支持服务、数字化的学习资源等软件设施。这些设施既是保证学习者和教师、远程教育机构实现互动的基本条件，也是保证远程教育顺利开展的必备条件。随着移动信息技术的发展，远程教育对技术手段的要求在提升，如当下的4G网络、无线局域网、移动APP、移动课堂等技术手段可以与远程教育进行结合，可以推动远程教育的发展。但是，在一些偏远地区和农村地区，信息化基础不高，网络条件受到一定限制，因此，必须推进这些地区的软硬件建设，推进这些地区的教育信息化力度，否则就可能会带来新的教育不公平。为此，既需要加大远程教育信息化及其技术的推广力度，提升远程学习者的学习能力，也要求学习者积极主动掌握信息技术，实现与学习资源、远程教育机构、远程教育教师的互动。

4.完善以学习者为中心的教与学模式

现代远程教育追求的服务是个性化、差异化、社会化，其学习者的个性特点、兴趣爱好、知识结构也会融入其中，这就决定了教师在教学过程中不能完全照抄照搬普通教育的知识传授方式。不管是主讲教师还是辅导教师，在远程教育教学过程中，必须构建以学习者为中心的教与学模式，教师需要按照学生的个性、需求来进行授课、辅导，安排好教学进度。不仅需要根据学生的实际情况和个性化要求，帮助其制订个性化的学习计划和方案，在学习的过程中要加大有针对性的指导，突出学习者的主体地位［4］;还应该积极改革课程内容，开设针对性、实用性、可选择性强的远程课程资源，借助于网络远程优势，对学生学习加大指导，通过开展交流互动，帮助学生解决个性化问题，以提升学生的学习效果。

参考文献:

［1］冯艳玲．城乡一体化背景下的现代远程教育改革创新对策［J］．继续教育研究，2016(6):80－82．

［2］程志高．现代远程教育对促进教育公平的功能研究［J］．高等继续教育学报，2016(2):6－10．

［3］马成斌．现代远程教育———促进教育公平的选择［J］．福建广播电视大学学报，2010(2):19－22．

［4］王美，随晓筱．新数字鸿沟:信息技术促进教育公平的新挑战［J］．现代远程教育研究，2014(4):97－103.

作者:吴凯 单位:徐州工程学院