远程教育及职业教育融合的现状治理出路

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【摘要】远程教育与职业教育的融合具有其合法性，但学界对两者关系的认识仍然无法摆脱传统中心论的倾向，难以转向共生论的研究范式。目前两者的融合处于“嫁接”融合的浅层次阶段，导致该现象的原因主要是对两者融合关系的认识存在误区、各主体间缺乏理解沟通、合作深度较低。两者的融合共生发展，应以平等互惠为前提、以人才培养为核心驱动、以法律为保障，需要建立科学合理的质量保障体系。

【关键词】远程教育；职业教育；共生论

推动和发展远程教育与职业教育的有效融合是我国教育体系发展的重要方向，教育部《关于加快推进职业教育信息化发展的意见》中提出“大力发展现代远程职业教育，加快推进多层次互补、多模式共存和多样化发展的现代远程职业教育，逐步形成高度开放共享的职业教育培训网络”，［1］该政策文件中提出了远程职业教育的概念。目前学界对于远程教育和职业教育融合发展存在认识不清的问题，较大程度上阻碍了现代远程职业教育的发展，因此探究和分析这一问题成为当下最为紧迫的议题。2015年3月总理首次提出“互联网＋”计划。互联网技术和智能终端迅猛发展以及在线教育的迅速发展，给远程教育和职业教育的融合发展带来了新的契机。在这样的时代背景下，劳动力市场对职业教育和远程教育的需求显得尤为迫切。这种紧迫性一方面体现在劳动者职业能力素质与市场需求变化之间的不对称；一方面源于劳动者提升自我职业发展的迫切需求。职业教育与远程教育的融合在较大程度上满足了该需求，特别是其打破地域壁垒限制、整合和开放教育资源的优势，为边远和贫困地区提供了优质开放的教育资源，优化了人力资源结构。

一、远程教育与职业教育的融合现状

远程教育与职业教育的融合是构建在两者发展的基础和优势之上的，从目前融合的现状来看，处于“嫁接”融合阶段，主要体现在职业教育院校、电大、教学机构和企业都是依据自身发展的特征和现状引入远程教育或职业教育，以满足自身适应时代的、更长远的发展目标。

1职业教育院校的融合现状

传统职业教育中教师的备课通过查阅资料、编制教案、撰写讲稿、准备教具等实现。在“嫁接”现代远程教育之后，对教师的整合教学资源、运用多媒体教学、借助信息技术教学等能力提出了更高的要求，不仅体现在资源整合能力上，更体现在资源利用的输出效果上，这种输出效果直接体现在教学质量上。这也是职业教育院校的优势体现，其拥有优质的师资，能够保障教学质量，同时根据自身发展的特色开发相应的远程教育体系。如华南师范大学的中小学教师远程非学历培训，其网络教育学院依托本校的优质师资，并引入国家优质资源，构建了包括教学、校园安全与管理、班主任工作、心理健康教育等在内的资源库，并且以市场需求为导向，建立校外学习中心，开展定制式的培训资源建设和培训。这种模式在较大程度上兼顾了教育资源供应方和需求方的需求。北京医科大学网络教育学院采用互联网、卫星电视与面授相结合的混合式教育模式，依托其医疗培训的优势资源，开设了《医院医疗质量管理体系建设》、《心身医学》、《心身疾病的诊断治疗及临床新进展》等多个教育培训项目。职业教育院校在适应市场和行业需求方面体现出了很强的主动性，也做出了具有价值性的探索。例如，上海电视大学闸北分校和上海行健职业学院在理念上深刻认识到远程开放教育与职业教育在办学理念、师资队伍、教学管理、教学资源等方面的共性，并统筹资源提高利用率；同时厘清了两者在教育改革发展中的互补性，主要体现在培养目标、教学方法、教学成本投入等方面。在实践层面上，运用指导性教学方法促进学生的全面发展，培养学生自主学习和个性学习的能力，促进学生的可持续发展，整合优势资源提升教育质量等取得了较好成效。北京航空航天大学现代远程教育为了适应行业建设需求，满足不同主体对教育的需求，运用学分制的柔性教学体系，拓展了基于互联网的协作学习和个性化学习的教学模式，通过视频点播、网上作业、交流讨论、集中考试、在线辅导答疑等多种学习形式促进学生学习的系统性，并以面授辅导为重要补充手段。虽然高校在师资力量、教学质量等方面具有一定优势，也在适应市场和学习主体需求方面做出了积极探索，但是在开展远程职业教育教学活动、建立学习服务体系、教育实践组织和管理、质量保障体系建设等方面仍然经验不足。高校在实践层面上更注重对于技能技术、媒体和设备的投入，而对于职业教育与远程教育融合的理念、思路和策略的重视程度不够。职业教育院校在开展远程教育方面的经验欠缺和对办学系统性把握不足是影响其发展的主要问题。

2电大的融合现状

全国电大形成了一个由中央电大、省（市）级电大、地（市）级分校、县级工作站（或教学点）和基层教学班五个层次构成的庞大系统，基层网点遍布全国城乡。由中央和44所省级电大、590所市级电大分校、250个省电大直属教学点、1907所县级电大工作站或教学点以及18467个基层教学班共同组成了世界上最大的远程教育教学和教学管理系统。［2］电大拥有现代化的系统网络覆盖全国，是其系统性的优势；运用多媒体技术、网络教学等技术手段，是其技术性优势；面向社会、开放程度很高，是其开放优势。电大虽然拥有诸多无可比拟的优势，但是在整合师资力量，多方位满足学生需求方面仍体现出乏力的状况，因此，电大选择与职业教育院校合作共同开发现代远程职业教育体系。如宁夏广播电视大学与宁夏农业学校、宁夏机械技工学校、宁夏职工科技学院、宁夏重工业职工大学合并组建的宁夏职业技术学院，共同构建现代远程教育与职业教育的办学思路，积极探索现代远程教育与职业教育的融合路径，结合学科专业建设和教学实践的经验，建立了基础设施完备、教学资源丰富的现代远程职业教育体系。电大与职业教育院校的协同合作是远程教育与职业教育融合的必由之路，而如何实现教育理念、教育模式、管理策略、组织运行等方面深度融合是当前面临的主要问题。目前电大与职业教育院校的合作只是表层次的合作，如电大提供技术支持、设备支持，职业教育院校提供师资力量，而更深层次的合作还需要进一步加强，如办学理念、组织运行的系统、制度建设、质量保障体系等层面。

3教学机构和企业的融合现状

来自社会力量办学的教学机构和企业，其办学定位就是远程教育与职业教育的融合发展，或者说是远程职业教育，这些教学机构和企业以教学质量为生存的根本，因此对师资的要求更加严苛，对于合作方的选择有明确的筛选标准和方向。如正保远程教育从2000年成立开始就做远程职业教育，一年之后中华会计网校开始招生，2003年开始介入更多的网站，目前已经完成了16个网站、13个行业方向的“终身教育体系”和“完全教育体系”的搭建。坚持远程职业教育的发展方向不动摇，坚持建立两个完善的教育体系不动摇，是正保远程教育未来的发展方向和战略。现在除了中华会计网校，还有医学教学网、建设工程教育网、法律教育网、自考365，开展了校企合作，使在线教育和线下教育相融合，把线上教学和职业院校在线下教学的优势和特长融合了起来。上海双威理想通讯网络有限公司积极主动与职业教育院校合作，并在技术支持和管理运营方面提供大力支持，通过开设多维度、多类型、多层次的职业资格培训项目，为社会各界提供远程职业教育培训的服务。如产品造型岗位网络培训课、物业管理员国家职业资格培训课、人力资源管理师国家职业资格培训课等。来自社会力量的教学机构和企业拥有更强的市场敏感度、更加灵活的教育方式、更快速的信息更新速度，这些优势使得其在“互联网＋”时代获得发展契机，同时也面临着诸多问题，虽然其办学逻辑起点是远程教育与职业教育的融合，但从目前的发展现状来看，其并未成为远程职业教育的主要力量，而是作为远程教育与职业教育融合发展的补充力量。远程教育与职业教育融合正处于“嫁接”融合阶段，将在未来较长一段时期内不会发生改变，在该过渡时期，职业教育院校、电大、社会教育机构和企业将会更加明确各自的价值和地位，实现深度的协同合作发展。同时在这段时期内，也不可避免地面临着诸多困境，这些困境既是远程教育与职业教育融合发展面临的挑战，也是其发展的驱动力。

二、远程教育与职业教育融合的困境

正处于“嫁接”融合阶段的远程教育与职业教育，面临着诸多困境，主要包括：

1在理论层面上，对远程教育与职业教育之间的关系的认识存在误区

远程教育作为一种教育形态，是相对于课堂面授教育而言的，是一种非连续面授教育，为解决师生教学过程准永久性分离，而借助技术媒体的双向交互、提供学习支持服务。［3］职业教育为使受教育者获得某种职业知识、职业态度和职业技能，形成良好的职业道德、职业纪律，从而满足从事某一职业岗位的需要而开展职前教育和职后培训的教育活动。［4］从远程教育和职业教育的定义和属性特征来看，两者并非对立关系，而是并行关系，其差异性学界有以下共识：第一，在时空分布方面，远程教育的准永久性分离特征使其不受时间和空间的影响具有更强的开放性；职业教育的聚集特征决定其教学活动必须在同一时间和场域进行。第二，在教育模式方面，远程教育以信息技术、多媒体技术、网络技术等为基础的教育模式具有很强的开放性和普适性；职业教育根据社会和市场的需求调整人才培养目标，并灵活选择适宜的教育内容、培养机制、评价机制等，具有很强的针对性和灵活性。第三，在组织结构方面，远程教育的组织体系是“主体＋分校／工作站＋学习中心”，该树状层级结构是一种分散的组织形式，对教育理念的实施和教育质量的优化造成了极大的困扰；职业教育主要是以独立学校开展教育的组织框架，按照专业和学科组织演化形成的“院校—系—教研室”的核心组织模式，该组织形式能够很好地集中优势力量，促成教育理念的实施。［5］第四，在学习者方面，远程教育的学习者是成熟职业人，具备一定的职业技能和实践经验，学习主动性高，期望获得技能提升；职业教育的学习者是准职业人，学习者对学校的依赖性较强，注重个体的全面发展和职业素质养成。第五，在教育质量保障方面，远程教育对教学效果的控制较强，而职业教育较弱；远程教育的质量评价模式较为单一，而职业教育的评价模式多元；远程教育的质量认证是职业资格证，而职业教育的质量认证是学历证。虽然学界在对远程教育和职业教育认识基础之上提出了远程职业教育的概念，但是对远程教育与职业教育关系的认识存在误区。有学者认为“远程职业教育的核心是职业教育，远程教育作为手段、方法、策略甚至战略应用于职业教育，为的是更好地促进职业教育的发展。”［6］另有学者对该观点提出质疑，认为“在以远程教育机构为实施主体的远程职业教育实践中，远程教育是核心；在以职业教育机构为实施主体的远程职业教育实践中，职业教育是核心”。无论是以远程教育为核心还是以职业教育为核心，都显然造成了两者的遮蔽，这种遮蔽夸大了一方的价值和意义，忽略了另一方价值实现，最终使得两者的价值和意义都被遮蔽。从表面上看，后者比前者的认识更为深刻，其实两种认识只是程度上的差别，并无实质性的改变。这两种认识都体现出“中心论”的特征，“中心论”的理论起点都是以一方为“中心”，而另一方很自然地就沦落为“边缘”了，［7］远程教育和职业教育任何一方成为“中心”或边缘，都必然导致两者的遮蔽，对两者关系的认识要从传统“中心论”向“共生论”的范式转变。［8］

2在实践层面上，各方主体之间缺乏理解沟通

远程教育与职业教育的各个利益相关主体，皆立足于自身的立场和身份视角去考量两者的关系。在访谈中了解到职业教育院校的教师理解远程教育与职业教育的融合实质上就是职业教育信息化，而企业认为二者融合的目的主要是为了满足学员的职业资格认证需求。由此可见，各方主体对远程教育与职业教育的融合停留在浅层次，对两者深度融合关系并没有明确清晰的认识。由于各方主体对远程教育与职业教育融合关系认识不清，而导致对两者融合的教育教学、管理和方法的研究探讨十分匮乏。在理论层面上没有形成完整的体系，就使得实践层面上处于迷蒙状态。在对远程教育教师和职业教育教师的访谈过程中，了解到多数教师认为只是教授课程的空间和环境发生了改变，其教学方法和管理等并未发生较大程度上的变化，教师面临着两者融合的新教育情境并未表现出较大压力或困难。

3远程教育与职业教育合作深度不够

目前远程教育与职业教育的合作深度处于“嫁接”融合节点，两者的优势在完全融合方面并未发挥作用。远程教育的资源整合、媒体技术、自主学习、学员服务等优势，职业教育的职业性、实践性、全面发展性等优势，从目前现状来看，两者仍是两个各自独立的系统，其优势并未显现叠加增效或放大职能作用。职业院校引入远程教育的教育理念、经验和模式，表面上看是走了远程教育与职业教育融合发展的新路径，其实多数职业教育院校仍无法摆脱以往的“老路子”。广播电视大学系统利用其庞大的社会网络资源系统开展的职业教育主要是依存于开放教育的办学机制和模式，并未体现出职业教育导向性、实践性等特色。企业办学的目的使远程教育与职业教育相融合，由于其先天力量有限（如占有社会资源、公共资源等），融合的深度仍然处于较浅层面。

4政府缺位，各相关主体的协同合作缺乏合理运行机制

在远程教育与职业教育融合的过程中，政府处于缺位状态，对于两者的融合并未提出明确的规章制度、指导意见、指导策略等，导致了各相关主体之间处于无法可依的状态，对于未来发展和规划也并不清晰。政府未明确其中的责权边界，没能发挥调控作用，不能使各利益相关主体按照一定的运行机制、制度、方式、途径等有序开展教育工作，没有解决目前各相关主体的迷蒙和混乱状态。同时政府还不够充分尊重市场发展规律，没有给予各相关主体自主发展的足够权利。政府主要通过法律调控、政策调控等手段，对远程教育与职业教育融合发展制定相应的法律法规、建设制度与指导、整合多方力量协同作用等。政府应主动发挥其调控作用，在更为宏观的层面上对远程教育与职业教育的融合发展施力，更有利于把握其发展动向，引导其朝向积极健康方向成长。

三、共生论视域下远程教育与职业教育融合的治理出路

远程教育与职业教育的融合关系，不仅是理论研究的重点议题，也是教育实践的重要内容，对两者关系的清晰科学认识对两者的融合发展意义重大。长期以来两者的关系受到传统中心论的影响，认为两者必有一核心，或两者皆为核心，这样将导致两者的双重遮蔽。因此，对两者融合关系和治理出路应当从共生论的视域出发，才能真正符合两者融合发展的规律特征。

1平等、互惠是远程教育与职业教育共生发展的前提

远程教育与职业教育的融合发展是一种新的教育形态，在对其进行研究探索的过程中，要促使其更加科学化和深入化，而不是停留在“嫁接”融合的层面上。两者在组织形式和教育教学模式上都有各自的优势和特征，因此两者的融合不能够摒弃两者的特征属性，应在尊重远程教育的理论和方法，遵循职业教育发展的特点和规律的基础上，提高两者优势整合的质效性。从目前的研究和实践的现状来看，走出传统中心论的误区，走向共生论的范式转变，是当前两者融合发展的趋势。从共生论视域出发，看待两者融合发展，两者之间的平等关系是两者共生发展的前提，两者都享有生存和发展的权利，同时也承担着相应的责任和义务，还应当尊重对方存在和发展权利。远程教育与职业教育互惠成长是两者融合发展的另一重要前提，实现该前提需要远程教育与职业教育融合在同一的教育系统当中。两者应在市场需求的引导下，进行优势整合，充分发挥各自的优势和特点。要将两者的资源整合、媒体技术、自主学习、学员服务、职业性、实践性、全面发展性等优势整合在同一目标下的统一的教学内容设置、组织运行、制度建设、教学质量保障等过程当中。只有两者统一在同一个教育系统当中，才有可能实现两者的互惠发展。

2以人才培养为核心驱动促进远程教育与职业教育深度融合

远程教育与职业教育的融合是多个群体在教育资源环境中的冲突和妥协，冲突无法避免，然而冲突并非是绝对的，在两者沟通、缓和的过程中这种冲突会达到妥协，群体之间的冲突和妥协都是为了两者的共生。冲突具体表现为两者之间的不理解和不协调，缓和体现为两者在理解的基础上发挥各自优势为同一目标而妥协。远程教育与职业教育的最本质、最一致的目标是人才培养，这一目标的实现得益于两者的特征和优势。由于远程教育的时空分离和多媒体技术的特征限制，导致其对教学效果和学习质量很难控制，但是职业教育的实践性和职业导向性能够很好地控制教学效果和学习质量，因此两者能够在人才培养质量提升上构建一个共生发展路径。两者融合共生所具有的实践性、职业导向性、开放性等优势，不仅有利于职业教育院校学生的发展，也有利于在职学习者的能力本位学习期望的实现。两者的优势不应停留于互补的层面，由于学习者的学习需求，建设学习型社会以及终身教育体系的要求，两者的优势应在融合共生中进一步扩大和加强，如加大开放力度、提升实践教学质量等。

3法律是远程教育与职业教育共生发展的保障

远程教育与职业教育的各个相关主体，从冲突走向妥协是共生发展的过程，而法律则规定了这一过程中群体、个体之间的利益界限，成为其发展的保障。目前对于远程教育与职业教育的共生发展并未有明确法律法规、政策文件给出可具操作性的指导建议。各个主体的权力规范、权力保障、融合程序规范性等均处于空白状态，这就使得两者的融合共生发展处于“无法可依”的状态，因此，目前亟需建立完善的远程教育与职业教育融合共生发展的法律法规或政策指导文件。在完善法律法规和相关制度建设的过程中，政府应主动发挥其引导和调控作用，在尊重市场主体和办学主体的前提下，构建远程教育与职业教育融合共生发展的法律、制度、规则等。

4建立科学的质量保障体系，提升远程教育与职业教育共生发展质量

远程教育对于教育教学质量的控制较弱，而职业教育对教育教学质量的控制能力较强，两者的融合共生发展可以弥补远程教育的该缺陷。但是两者若深度融合就必须重新设计教育教学质量保障体系，两者的融合共生既不是两者的简单相加，也不能按照各自原先的评价机制来实施评价。构建远程教育与职业教育共生发展的质量保障体系应当注重以下几点：建立全过程的质量监控和评价体系，从学习者进入教育教学体系，到学习者进入工作岗位，直至实践中出成果，都应当建立科学合理的评价机制，从以往关注个体的学习效果转向关注个体成长的全过程；基于远程教育与职业教育的新特征（如学生学习的自主性、主动接受评价、开放性与实践性的结合等）构建教育质量保障体系；同时要注重多元主体共同参与教育质量保障体系建设的全过程，通过改变评价的主体结构和权力结构，将教育质量保障的责任和权力分担于每个相关利益主体，以期达到在质量保障机制中共生发展。

【参考文献】

［1］教育部．关于加快推进职业教育信息化发展的意见（职教成［2012］5号）［Z］．2012．

［2］黄新斌，王东江，戴金荣．现代远程教育促进职业教育大发展的构想［J］．中国职业技术教育，2015（5）：70．

［3］丁兴富．远程教育学［M］．北京：北京师范大学出版社，2003：21—23．

［4］金一强．远程职业教育概念辨析及其发展分析［J］．中国远程教育，2015（5）：70．

［5］方慧．远程教育与职业教育从差异到融合：特征分析及路径形成［J］．中国远程教育，2015（10）：39．

［6］胡凡刚，徐友波，高飞飞．论中国远程职业教育的内涵与功能［J］．中国电化教育，2008（262）：37．

［7］李刚．传统“中心论”向当代“和谐共生论”的复归：“人”与“自然”得以显现的必然路径［J］．科学技术哲学研究，2005（5）：4，5．

作者:宋璞 申小芳 单位:贵阳幼儿师范高等专科学校 贵州广播电视大学