银行会计内控问题研究

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一、目前人民银行会计内部控制存在以下问题

（一）控制环境方面，内控文化、激励约束机制、会计组织结构、会计人员素质等均存在不同程度的缺陷

1.内控文化存在欠缺。人民银行以行政管理为主，内部控制设计、运行的有效性有待进一步提高。部分员工把内部控制与规章制度等同，认为内部控制就是建章建制而忽视了内部控制的本质内涵。有的缺乏内部控制具体的执行落实，内部控制执行不到位。

2.激励约束机制不足。目前人民银行由于体制问题，存在一定的“大锅饭”现象。考核奖惩制度及力度远不如商业银行健全；会计人员在培训、晋升等职业发展上的机遇相对较小，导致部分人员情绪懈怠，少部分人产生机会主义倾向；另外，由于县支行的前景长期不清，人员日趋老化，造成员工思想茫然，缺乏归属感。

3.会计组织过于分散。目前人民银行的会计核算与管理分散于会计财务、货币金银、国库、营业等多个部门，要求各不相同，标准难以统一。在编制全行会计报表时，由于需要汇总多个部门的数据，报表容易出现偏差。

4.会计人员素质有待提高。近年来人民银行会计核算和支付清算都发生了巨大的变化，呈现电子化、网络化、集中化的发展趋势，会计分工日趋细化，许多会计人员仅对自己从事的某一小类业务熟悉，缺乏对于整体业务的认知。

（二）风险评估方面，重制度，轻风险评估的倾向存在在内部控制“五要素”中，风险评估是控制活动的前提和基础，是保证内部控制动态有效性的关键要素。在人民银行，制度观念已经深入人心，“按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为”的长效管理机制正在逐步建立与不断完善。制度的风险控制效果与风险评估具有紧密的联系：当某项业务运行前，需要进行详细的风险评估来制定完善的规章制度；当该项业务运行后，仍然需要定期与不定期的风险评估来不断修改完善制度。但现实中，人民银行在制度制定后往往忽视风险评估，仅仅强调制度的执行与落实。制度制定时，也许就当时的情况而言针对各种风险的考虑设计比较全面，但是，随着内外部环境的变化，风险的产生范围和表现形式都会发生变化，如果不进行及时的风险评估，并根据评估结果对制度进行及时完善，制度的风险控制效果必然会大打折扣。

（三）控制活动方面，制度执行不到位问题仍然存在，岗位制约有待加强与商业银行相比，人民银行部门间相互约束控制的有效性差，控制活动方面，制度执行不到位问题仍然存在，岗位制约有待加强。

（四）信息与沟通方面，多个会计核算系统相互独立，信息沟通渠道不畅。

1.多个会计核算系统并存，风险点成倍扩散。由于会计业务分散在多个部门，在推广会计核算电子化的过程中，各部门纷纷开发各自业务的会计核算系统，造成系统众多，每个系统都有相似的风险点，风险点成倍扩散，风险控制的工作量和工作难度都成倍增加。并且，这些系统的业务需求由各业务主管部门负责，独立闭环设计，许多系统之间缺少数据转换接口，互不支持，会计信息相互割裂。

2.多个会计核算部门并存，横向信息沟通不畅。由于存在多个会计核算部门，这些部门都以条线管理为主，同级行各部门间缺乏有效的协调和沟通，信息相对封闭，会计信息资源得不到有效利用。虽然许多分支机构都制定会计联席会议制度，但是该机制主要是就重大会计工作进行协调，日常会计信息缺乏制度性、常规性的沟通渠道。

3.会计内部控制信息缺乏报告制度，纵向信息不对称。在打击会计舞弊、保障财务报告质量过程中，人们逐渐认识到内部控制信息报告与披露的重要性。通过内部控制信息报告与披露，可以降低报告主体与报告接受方的信息不对称，促进报告主体定期对会计业务进行风险评估，从而相应采取更有效的内部控制措施。但是，迄今为止，人民银行还没有会计内部控制信息报告制度，上下级单位之间在会计内部控制信息上存在信息不对称。

二、加强人民银行会计内部控制的思考

会计内部控制建设不能仅仅是“头痛医头、脚痛医脚”，应当在《中国人民银行分支机构内部控制指引》的指导下，按照有效性、全面性、及时性、合理性的原则进行系统性建设。同时，会计内部控制作为会计管理的一部分，应当纳入“大会计”管理框架，由会计部门牵头，国库、支付、营业、发行、事后监督等部门参加，各部门相互配合，通力合作，共同建设。同时，内审部门作为全行内部控制建设的牵头部门，应当负责对会计内部控制的合理性与有效性进行监督与评价。因此，针对人民银行会计内部控制存在的问题，结合内部控制理论研究成果与实践，笔者提出以下思考。

（一）加强会计人员教育，强化激励约束机制，提高会计人员的责任心、职业操守和履职能力

会计内部控制关键靠“人”，要坚持以人为本，积极构建学习型队伍，加强员工的思想、作风和能力建设，加强金融法律法规和内部规章的教育和培训，培养员工形成良好的道德风尚、正确的价值观念、严谨的思维方式和行为方式，增强员工的风险防范能力，促使员工能够自觉堵塞业务流程漏洞，实现员工的自觉行为与制度约束的有机结合。加强会计人员的岗位培训与考核。定期进行岗位知识测试，培养员工学习新业务、新知识的自觉性；对于会计主管及其B角，应当定期进行全面业务考核，在一个部门内至少培养两位全面型会计业务能手。强化激励约束机制。建立科学合理的奖惩制度和明确的奖惩措施，制定问题整改和责任追究制度；尽快对县支行定位进行明确，提高县支行员工的归属感与荣誉感；在奖优评先、职称评定等方面向会计类岗位适当倾斜，激发广大会计人员的工作积极性和创造性。

（二）改革会计组织机构，会计核算“横向集中”，实现由“部门会计”到“流程会计”的转变

为改变会计核算业务分散在各个部门造成的会计管理困难、风险可控性差的弊端，以民生银行、浦发银行等股份制商业银行为先驱，国内商业银行近年来纷纷开展业务流程改造，将会计业务集中处理，分离前后台核算业务，实现由“部门银行”到“流程银行”的转变，这一经验做法值得人民银行借鉴。人民银行近年来进行了上下级行会计核算业务的“纵向集中”，但是并未进行同级行会计核算业务的“横向集中”，这直接导致了上文中罗列的一系列问题。从长远改革目标来看，“横向集中”必须实现，为此应当进行相应的会计组织机构改革，将目前分散在各职能部门的会计核算业务统一剥离出来，设立集中处理所有会计业务的综合运营中心和集中监督所有会计业务的会计监督中心，实现“一部基本制度，一套核算系统，一本账簿报表，一个监督平台，一个窗口服务”，加强会计统一管理，增强风险可控性。

（三）重视风险评估，加强信息沟通渠道建设，建立会计内部控制信息报告制度

风险评估之所以受到的重视程度不够，原因在于员工的风险意识不强，缺乏激励引导机制和有效的反映渠道。无论是操作者还是检查者，严格按照制度办事就可以几乎完全免责，员工缺乏动力去进行风险评估，即使发现了一些问题也缺乏能够引起重视的反映渠道。因此，要加强风险评估，首要工作就必须增强员工的风险意识，采取恰当的激励措施鼓励员工进行风险评估，如在考核指标中专设“风险评估”一项内容，对于提出有效建议的单位与个人进行奖励。同时，要拓宽信息沟通渠道，促使会计内部控制信息沟通的制度化。比如，分行在对外《金融运行报告》、《金融稳定报告》、《金融服务报告》三大报告的基础上，可以增加对内《风险评估报告》，由各相关部门轮流主编，按季度，通过该载体，促进在全行形成重视风险评估的良好氛围，增加风险评估的有效沟通渠道。在同级行各部门之间，以会计工作联席会议为纽带，由会计部门牵头组织各参与部门之间的沟通，在定期召开的会计工作联席会议上增加“风险评估”的固定议题，由各部门报告交流各自在上一时期的风险评估状况；在上下级行之间，建立会计内部控制信息报告制度，下级行定期向上级行报告会计内部控制建设情况，以定期报告这种制度要求促进各级行加强风险评估工作。此外，还须加强突发风险事件的快速反应能力，建立突发事件信息快速通道，提高应急管理水平。

（四）紧抓制度落实，加强相互制约，构建多层次、全方位的监控体系

严格执行各项规章制度仍然是会计内部控制的第一要求。要根据内部牵制的原则，合理定岗定责，在岗位设置上切合业务范围和业务处理需要，体现“责、权、利”相结合，坚持不相容岗位相分离，杜绝违规兼岗、替岗现象，加强岗位交流轮换，对于人员紧缺的县支行可以试行异地轮岗制度。要规范业务操作，实行流程控制，通过制定严谨的业务处理流程来控制业务处理环节中的风险重点，不允许会计人员逆程序或省程序操作，业务处理在相关岗位和相关部门之间传递时，实行权责对等，确保流程控制的有效性。要合理设置各个部门、各级岗位的职责权限，严格实行一般事项分级审批、重大事项集体决策。在目前集中采购、公务活动管理信息通报制度的基础上，合理加大公务信息公开的范围与力度，将相关决策过程和结果阳光化，以阳光化来抑止违规行为。要构建以核算部门内部监督、会计部门检查监督、内审部门审计监督、纪检部门党内监督、人民群众民主监督等为内容的多层次、全方位的监控体系。整合监督资源，完善监督机制，合理确定各部门监督职责与范围，统一编制监督计划，统一调配监督人员，根据监督内容联合部署，实施多部门联合检查，减少重复检查次数，提高监督效率与效果。

（五）加快电子化建设，开发综合会计业务系统，提升会计管理信息化水平

要注重计算机在内部控制和风险防范中的运用，逐步整合现有的多个会计核算业务系统，开发综合会计业务系统和会计监督系统，提升会计管理信息化水平。综合会计业务系统将全面处理人民银行所有的会计核算业务。现有各核算部门可以通过操作终端登录该系统进行各自会计核算业务的操作，完成各自的会计核算过程。在开发该系统时，要注意要将权限制约、分级监督等风险控制功能融入其中，使操作人员必须按职责权限和规范的操作程序才能进入系统处理业务。通过该系统，实现会计核算的标准统一与信息共享，提高操作风险的整体可控性。同时，要加快会计监督系统电子化建设。在银行业务现代化、电子化的今天，不能以落后的手段去控制先进的业务，不能靠手工操作去检查计算机系统。要建立起一套先进的会计监督系统，实现实时监督、风险预警、数据分析、远程对账等功能，把传统的事后监督方式转化为只要有业务发生，就可及时监督、全面监督，提高监督的有效性。