论人民银行会计信息化管理

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一、人民银行会计核算体系现状及存在问题

1.人民银行会计核算体系的现状

会计业务是人民银行的重要基础性工作，历来受到高度重视，经过多年的建设，已经形成了以“中央银行会计核算系统（ABS）”、“国库业务会计核算系统（TBS）”和“货币金银管理信息系统”三大核算系统为基本架构，具有较高自动化水平的会计核算体系。在管理体系上，采取“纵向集中，横向分散”的管理格局。“纵向集中”是指会计集中核算后，会计账务数据逐步趋于向总行集中；“横向分散”是指在同一级机构中，日常会计核算分散于营业、国库、货币金银等部门。上述局面的形成是随着经济金融环境变化和人民银行职能调整，人民银行会计业务进行适应性改变的必然结果，在人民银行会计业务发展进程中曾发挥过积极的作用。

2.人民银行会计核算体系存在的问题

人民银行现行的这种将核算数据分散于不同核算系统的管理格局存在以下的不足：

（1）制约了人民银行会计信息的及时性。从纵向来看，会计信息采取的是分散采集、逐层报送的方式，造成信息传递慢，不利于决策层及时、准确地取得完整的会计信息资料，作出正确的决策和实施有效的管理。会计部门花费越来越多的时间和资源在收集和整理会计信息上，而不是分析信息，影响了人民银行会计信息的时效性。

（2）会计标准难以统一。从横向来看，会计核算分散于营业、国库、货币金银等业务部门，各会计业务部门相对独立，有自己的核算系统，平行各业务部门间缺乏有效的协调和沟通，导致各部门出台的会计规章制度缺乏整体性和系统性，要求各不相同，标准难以统一，会计标准和会计行为得不到统一规范的约束。

（3）现有的会计信息系统缺乏拓展能力。如果有新的信息种类要求，就必须对原有系统进行结构性升级，甚至需要建设新的信息系统，导致信息存在于不同的系统中，缺乏共享能力，在数据协同方面也存在较大的问题。

（4）会计信息准确性容易受到干扰。如果出现同一种信息需要以不同的格式或使用不同的分发系统提供给不同使用人的情况，就需要信息的重复输入，大大降低了信息生成的效率，同时可能会导致错误的发生，情况将会更加复杂。上述种种问题限制了人民银行会计信息化的进程，阻碍了人民银行职能的发挥。

二、实现人民银行会计信息化管理的措施

对人民银行而言，信息化管理应用重点在于信息系统设计和信息资源的配置，其作用在于提高信息管理的效率，提升信息质量，为人民银行大力推进信息化管理应用提供基础环境和平台。

1．数据集中核算模式。就是利用科技手段和信息管理技术，将人民银行各个业务部门的会计数据和其他相关数据实现集中，并通过数据挖掘等信息管理手段，对会计信息数据进行集中系统地分析和评价。对人民银行而言，数据集中核算模式就是把人民银行会计业务数据纵向集中和横向集中：纵向集中是指会计核算由分层核算集中为全国统一核算；横向集中是指不同层级将会计、国库和发行等部门会计核算整合。人民银行核算数据大集中模式是实现人民银行会计信息化管理的首要条件，只有通过数据集中，才能提高会计信息传递的及时性和准确性，同时数据集中是实现会计信息资源共享和建立统一的会计标准和会计行为前提。数据大集中是提升央行会计管理水平和服务水平，更好的履行央行职责的重要途径和手段。

2．会计信息标准化建设。会计信息标准化是研究、制定和推广应用统一的会计信息分类分级、记录格式及其转换、编码等技术标准的过程。信息化的一项重要工作就是对信息资源的开发和利用，如何保证信息资源的规范化和标准化是信息化需要首先解决的问题。从这个意义上讲，标准化工作是进行信息化建设的基础，是信息化工作顺利开展的基本保证。会计信息是人民银行最重要的信息资源，开展会计信息化工作，尤其需要加强会计信息资源的标准化工作。会计信息标准化程度的高低，将对会计信息数据处理与会计信息资源共享的效率具有直接影响，良好的会计信息标准体系将有助于人民会计信息系统的开发建设、信息管理创新的推广实施、银行之间内部信息的互联共享。2011年，财政部组织以我国在美上市公司为主的15家企业和具有H股审计资格的12家会计师事务所开展通用分类标准首批实施工作。2012年，财政部联合各省级财政部门、银监会等，进一步扩大通用分类标准实施范围，启动了通用分类标准在80余家地方国有大中型企业和包括我国所有上市商业银行在内的18家银行业金融机构中的实施工作。以工商银行为代表的几家商业银行正在努力推动信息标准化建设，并取得了不错的成效。

3.会计数据质量治理。会计数据质量治理旨在保证会计数据的准确性和透明度，它是银行会计信息化建设的“生命线”，也是银行信息管理的重要目标之一。在信息全球化的今天，不准确的数据往往比没有数据具有更大的破坏力。劣质的数据质量管理不仅会导致会计信息失真，而且会影响决策者制定货币政策和实施国家宏观调控，进而影响到整个国家的经济金融形势。如果说会计数据集中凝聚成了会计信息管理应用的主干，为银行信息管理工作提供着力点，会计信息标准是信息管理应用的枝干，为银行会计信息管理工作提供了框架，会计数据质量则是会计信息管理应用的根脉，为银行信息管理工作提供了保障。考虑到数据质量的重要性和持续性，国际国内商业银行正在大力推进相关工作。其中的一个具体案例是各家商业银行根据巴塞尔新资本协议要求逐步推行内部评级法（IRB），而其实施需要足够的数据支撑，数据质量正是重中之重。

三、结语

21世纪是网络信息化的时代，人民银行履职的需要会计信息化水平不断提高，但我们应该认识到会计信息化管理不可能一蹴而就，它牵涉的问题教多，数据集中核算系统的设计和开发、会计分类标准的制定问题等都是需要我们不断研究和探索的问题。此外我们要在实施会计信息化管理的过程中，加强会计队伍建设和专门人才培养，探索适合人民银行行业特点的分类标准，分步骤、分阶段的实现会计信息化管理，提高人民银行会计信息化水平。

作者：陈俊宝 单位：中国人民银行忻州市中心支行