基层人民银行会计财务工作实践

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一、我国基层人民银行会计财务工作存在的问题

1、基层人民银行会计财务工作存在内部核算的问题

首先，我国基层人民银行会计财务的监督仍然采用传统的方式，属于一种事后监督，没有做到会计财务的事前监督与事中监督。对于基层人民银行的重大会计事项的审核与监督缺乏时效性，不利于基层人民银行防范与化解金融风险。其次，我国基层人民银行的工作人员存在一些问题，一方面，基层人民银行的工作人员自身素质及能力各不相同，有些人出现无法胜任本职工作的问题。另一方面，基层人民银行的工作人员自身的安全意识不强，在进行工作时，往往责任心不够，造成操作的不规范，致使往来的账户甚至是资金出现问题，错误的信息录入不仅会造成工作的负担，严重的甚至会影响基层人民银行的金融安全。

2、基层人民银行会计财务工作存在外部监管的问题

首先，基层人民银行会计的监督管理工作不到位。目前，我国基层人民银行对会计的监督管理主要是建立在支付结算的核查基础之上，核查主要是针对银行的各大账户，通过履行《银行账户管理办法》，对金融机构进行监督管理。但是我国对基层人民银行的监督管理工作尚未形成持续性的监管，相关的支付清算监督管理标准与实施方法还有待完善，同时，会计相关的法律与法规的处罚力度不够，致使我国基层央行的支付结算工作难以顺利开展，支付结算的违规行为屡禁不止。其次，我国基层人民银行的会计工作人员的意识较为落后，会计工作的重点侧重会计核算，忽视了会计的监督与管理。目前，我国基层人民银行对于金融机构的监管往往流于形式，监督与管理的落地与执行难以落实，这主要是由于我国一些基层人民银行的工作人员对与金融机构的会计监管的紧迫感不强，对于工作的忽视，使得一些盈利性的金融机构违规行为大大增加，不利于我国中央银行宏观调控的功能的发挥。

3、基层人民银行会计财务工作的标准化存在一定的问题

首先，我国中央银行的会计财务管理工作标准化滞后。一方面是我国中央银行现存的资产存在不良资产过多的问题，这些不良资产的产生主要是由于我国中央银行在进行宏观调控时，采取了一些特殊的金融政策，这些政策形成了一部分金融贷款与再贷款，这些贷款形成了不良资产的隐患。另一方面是我国基层人民银行对于资产的管理不到位，这主要是由于我国再贷款的模式比较混乱，无法反应银行的贷款质量，银行的固定资产的记载价值与实际价值不符，中央银行很难核算固定资产的实际价值。其次，我国基层人民银行采用的都是收付实现制的会计核算标准，尚未采用现行的计价方法。我国基层人民银行应该采用审慎的会计标准，国际上对于审慎的会计标准是这样表述的“在不确定的情况下进行估计、作出判断时应有的一定程度的谨慎，既不高估资产或收入，也不低估负债或费用。”

4、基层人民银行会计的岗位设定与人员配置存在一定的问题

我国基层人民银行需要根据岗位的职责设置相应的岗位，配备相应的工作人员。其中，一些会计的岗位人员属于相互制约的关系，工作不可以交叉，但是有些岗位由于职能的特殊性，必须要交叉工作，这就给会计工作的岗位设定与人员配置带来了一定的困难。同时，我国人民银行会计工作人少岗位多，造成一人多岗，一人多责的情况，使得本应该相互制约的岗位形同虚设，无法互相监督制约，造成银行风险加大。县级的支行由于人员较少，为了制度的需求增加岗位人员，造成大量的人力资源的浪费。

二、新会计准则在基层人民银行会计财务工作中发展的措施

1、提高基层人民银行会计工作人员的意识

新会计准则在基层人民银行会计财务工作中的发展，促进我国基层人民银行会计财务工作的顺利开展，首先必须要从思想上提高，提高基层人民银行全体工作人员的会计管理意识，转变传统的会计管理观念，用新的思想武装人民银行的会计管理工作。一方面，要从根本上转变基层人民银行会计工作人员的思想理念，要认清我国中央银行的会计工作是国家宏观调控工作的重要方法，中央银行的会计工作人员需要不断的完善管理的内容，分析好现有的资料，通过持续性的监督与管理，为宏观调控的政策提供科学性的信息，同时，中央银行需要做好自身内部资金与财务的管理工作，发挥资金的使用效率。另一方面，我国基层人民银行的会计工作人员要改变传统的核算式工作模式，转为现代的管理式工作模式。传统的会计核算体系是以核算为主的，日常工作围绕记账、报表、费用与算账开展。现代的会计核算体系是以监督为主的，日常的工作是围绕如何确保资金的安全性。同时，我国的基层人民银行的会计工作要不断的拓宽范围，做好会计改革与会计管理的协调工作，发挥会计改革与会计管理相互促进的作用，促进我国基层人民银行会计工作的国际化发展。

2、基层人民银行要完善会计财务的内部核算

一方面，落实基层人民银行会计的内控制度，用强大的人民银行核算队伍铸就会计内控制度落实的坚强基石。要遵循银行会计内控制度的相关规章制度，根据各个岗位的职能合理划分岗位，加强岗位职责的落实，不断的完善岗位的考核制度与奖励惩罚制度，将岗位的职责细化到人头，实现责任追究制度的落实。同时，要注意做好基层人民银行会计工作人员的思想政治工作，调动基层人民银行工作人员落实内控制度的积极性，坚持会计工作的监督与管理，确保监督与管理工作的持续性与有效性。另一方面，基层人民银行需要不断的完善财务会计事后监督的管理制度，加强对财务会计监督人员的培训，确保基层人民银行财务会计监督人员的基本素质。会计的监督管理人员需要做好事前检查、事中检查与事后检查的工作，处理好本级会计管理人员与上级会计管理人员的关系。对于会计事后监督的岗位安排要注意人员的综合素质，只有业务能力强，责任心强的会计工作人员才能更好的发挥会计事后监督的重要作用。

3、基层人民银行要完善会计的外部监管工作

基层人民银行的会计监管需要外部监管机构的大力配合。根据我国现阶段的法律规章制度，我国的人民银行与银监局是银行会计监管的两个重要组成部分，二者需要明确自身的监督与管理的职责，在进行银行支付结算监管时，人民银行与银监局要相互配合，做到互相补充互不干涉。同时，基层人民银行要做好内控制度的落实工作，不断的完善会计监督与管理的队伍，做到按照规章制度办事。人民银行的总行对于中央银行的支付结算具有重要的意义，因此人民银行总行要不断的完善支付结算监督与管理的流程与相关标准，形成一套完善的支付结算监督与管理框架，保持对金融机构会计监督与管理的持续性。通过建立一个完善的账户管理系统，形成银行间数据的信息资源的共享，尽量避免因信息的不畅通导致的金融风险。人民银行会计外部监管工作的完善需要建立在队伍建设的基础之上，人民银行在建立会计监管的队伍时需要选择既具有一定的思想政治素质，又具有一定的专业技能的人才。同时通过定期的培训与检查等提升会计监管队伍的整体素质。

4、促进基层人民银行会计标准的不断完善

首先，我国人民银行要不断的完善会计标准，在借鉴国外具有成果性的中央银行会计标准的基层之上，形成一套谨慎性的银行会计标准，确保我国中央银行能够反映日常经营的实际情况。其次，我国人民银行要不断的完善资产管理，防范及化解金融安全风险。一方面，要对我国中央银行的各类资产进行核实，对于再贷款要明确核销的标准与贷款的细则，在进行资产核实的过程中要重视对相关责任人的核实，做到责任的落实，责任的追究。另一方面，我国的中央银行的再贷款要借鉴国外的相关会计准则，对于再贷款实行科学的分类。同时，要对中央银行发放的各类贷款，要求金融机构或特定企业提供抵押或担保。贷款的方式包括保证、抵押和质押，以最大限度地减少资产损失。

5、促进基层人民银行会计信息的交流与共享

基层人民银行的内部会计控制是一个动态性的整体，包含很多个不同的控制环节，每个控制环节都蕴含着大量的会计信息，这些会计信息具有一定的关联性，对于基层人民银行内部会计的控制需要掌握会计信息，促进会计信息的交流与沟通，实现会计信息资源的共享。一方面，会计风险管理委员需要做到成员之间的相互沟通，促进会计信息的交流与共享，实现会计风险管理工作的无缝连接，通过信息的交流实现各部门之间的理解与互补。另一方面，基层人民银行的各职能部门也要加强沟通，不断的提高各职能部门工作人员会计控制的意识，通过会计控制信息的制度化，形成对会计工作人员的约束。

6、基层人民银行要做到以人为本，促进会计队伍的不断壮大

基层人民银行壮大会计队伍，需要做到以人为本，真诚的关心理解会计工作人员，采取多项措施巩固会计队伍的建设。首先，要提高基层人民银行会计工作人员的思想政治素质，加强对会计工作人员的教育与培训，培养会计工作人员的爱岗敬业的精神，树立依法办事、依章行事的自觉性，从世界观、人生观及价值观上构建对自身会计工作的热爱。其次，要重视提高基层人民银行会计工作人员的待遇，各级领导要带头关心基层的会计工作人员，以解决会计工作人员的实际困难为出发点，提高会计工作人员的工作热情。第三，要建立一个完善的考核制度，定期对会计工作人员进行业务考核，不断的提高会计工作人员的适应能力，提高会计工作人员的心理承受能力。最后，要建立一个科学性的奖励机制，确保会计工作人员的工作成果与金融风险相符合。

三、结语

金融服务是我国基层人民银行工作的主要方向，会计财务工作是基层人民银行金融工作的重要组成部分。伴随着世界经济的不断发展，基层人民银行的会计财务工作迎来了新的机遇和挑战。我国财政部门在2006年颁布了新的财务会计准则，面对财务会计工作所面临的新形势，我国的新财务会计准则既考虑了自身国情的发展状况，同时也分析了国际会计准则的优势，最终实现了财务会计准则国际化的发展。目前，我国的人民银行基本上建立了较为完善的会计管理制度，相应的财务会计法律、法规也不断的完善，内容的规章制度也在不断的发展，有利于我国人民银行职能的实现，对于经济的发展有着重要的推动作用。但是，目前，我国财务会计制度仍然存在过多重视核算，而轻视了监督管理的问题，现存的财务会计制度无法满足新的会计准则的需求，因此，完善基层人民银行会计财务工作成为人们关注的重点。

作者：李华 单位：中国人民银行德州市中心支行