基层人民银行新会计准则影响分析

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摘要:新会计准则的颁布和实施，有效促进了我国财务会计和国际的接轨，同时也促进了国内资本市场的健康和稳定发展，为国民经济的可持续发展奠定了重要基础。2015年4月，我国银行机构开始执行新的通用分类标准。基于此，本文对新会计准则给我国基层人民银行会计财务工作带来的影响进行系统分析，并对基于新会计准则下基层人民银行会计财务的应对策略，以进一步提升基层人行的会计财务工作效率提出了建议。

关键词:新会计准则;人民银行;会计财务

一、引言

2015年4月，我国财政部颁布了《2015版企业会计准则通用分类标准》，随后通知，在包括银行机构在内的各行业企业开始执行新会计准则。新会计准则的制定和执行是我国财务会计在发展关键阶段深化改革的一个重要举措，不仅对会计政策、会计核算产生巨大影响，同时还对银行及企业的发展战略、理念、风险管控及人才培养产生深远影响。诚然，对于基层人民银行也是如此［1］。

二、新会计准则对基层人民银行会计财务的影响分析

(一)注入了新的财务会计理念

新会计准则明确指出，财务管理的目标在于向需要财务会计报告需要者及时提供全面、系统、有效的组织财务状况、经营成果等会计信息，充分反映出组织管理者受托责任的达成情况，并为需要者做出正确的经济决策提供必要的依据。基于会计信息质量层面看，更为重视财务会计信息的真实性、完整性、及时性、一致性、客观性等［2］。公允价值的应用、资产减值计提及衍生工具的核算等方面均体现了新会计思想在当前组织财务会计工作中的指导作用。

(二)对财务会计指导思想的影响

一方面，新会计准则使基层人民银行会计财务工作更为审慎。不管是资产负债的分类、确认，还是应用公允价值的核算属性，规范资产减值计提及套期会计处理等，在本质上均是使金融资产、会计信息披露等更为符合实际，能把银行的管理风险显现出来，将可能造成的损失预先掌握。新会计准则中的这些内容必然会对基层人民银行的财务会计工作指导思想带来极大的影响。要求各层级人民银行在开展财务会计工作中，不但要看到眼前需求，还应看到长远战略性效益，使短期经营行为得到一定的抑制，有助于业务的稳健发展。另一方面，新会计准则将会对基层人行财务会计管理方向有着重大影响，使其尽快确立新的管理思路。随着国内利率市场的变化，及人民币汇率机制的逐步形成，这些必然会引起利率及汇率的波动，为指导企业有效避免两者带来的风险，基层人民银行必须根据实际情况，调整和改进财务会计管理的措施，确保财会工作的良好开展。

(三)提出了更高的风险管理要求

对于基层人行财务会计工作而言，强化风险管理，有助于人行会计监督职能的发挥，也有助于基层人行经营和管理水平的提升［3］。但是，当前一些基层人行的风险管理未能做到位，直接影响到财务会计工作效率和质量的提升。具体表现在两个方面:一是对日常经营及财务会计工作中的潜在的风险未能进行有效的管理及控制，主要表现在会计监督功能未能发挥出来，特别是对地方商业银行金融衍生产品的管理未能进行规范的会计处理。二是基层人行财务会计风险管理所需的业务信息较为缺乏，无法通过系统全面的信息和数据来创建相应的风险管理机制，也很难掌握风险点。新会计准则的执行，有助于基层银行准确有效的识别和计量财务风险，进而提升其财务会计管理风险的管控能力，这就对当前基层人行的财务风险管理提出了更高要求。

(四)对财会人员专业素质有新要求

新会计准则应用了诸多新概念及会计方法，给基层人行财会人员的业务能力提出了新的挑战。公允价值计量的应用，对基层人行的财务会计工作有新的要求，加大了会计处理技术的难度。尤其是套期保值、衍生金融产品等方面的会计处理难度更大。对于这类新概念、新会计方法在以往银行财务会计中是未曾接触和应用过的，而在当前要使用此种和最先进，也是最复杂的会计处理方法，对基层人行财务人员而言是一个很大的挑战［4］。

三、新会计准则对基层人民银行会计财务应对策略

(一)建立完善新会计准则的技术支持系统

首先，应该对财务会计核算系统进行改进和升级。如果未能对会计核算系统进行全面、有效的升级和完善，则基层人行从上到下系统、有效的落实新会计准则是无法达成的，只能停留在半执行、数据转换的层面上。其次，要积极完善数据转换及报表生成系统、风险预警系统及公允价值应用技术系统等。新会计准则的有效落实是一个系统的、复杂的工程，信息化和现代化水平较高，要求投入大量资金及技术，需经谨慎的实验，并得到验证后才可投入应用。当前，我国财务会计管理部门对新会计准则执行过程中出现的问题及困难预估不足，主要是从理论和制度层面来考虑和国际接轨，而未能看到我国各类企业组织的实际技术水平和财务会计人员的专业素养。但在当前已落实的过程中，无法停止，就必须要集中优势、尽快将各种会计技术支持系统完善好。但是要指出的是，各种会计核算技术系统的研发和应用，必须能确保上下机构均能有效有序的应用，以免停留在总行层面。否则，基层人行难以落实下去，而形成形式上的新准则，而实质上仍是传统思路［5］。

(二)制定并健全新准则相关的政策

1.监管政策:首先，要将资产减值准备计提要和新会计准则保持一致，以便基层各类银行均能统一执行，要积极转变现阶段政策上的不统一，不同计提方法并存的格局。其次，银监会的非现场监管报表要求必须和新会计准则保持一致。新的会计准则在实施后，银行会计报表系统出现了极大调整和变化，部分指标的计算路径和原监管报表要求未能统一。所以，必须尽快完善非现场监督报表体系，使其与会计准则通用分类标准能有效统一起来。

2.税务政策:新会计准则执行后，在财务核算方面有了诸多变化，税务部门尚未对相关政策进行优化和调整。现阶段，基层人行的会计核算系统还需要进一步进行改进和完善，主要的一个原因是税务政策尚未进行相应调整，以致于基层人行很难在短时间内调整会计核算系统。此外，新会计准则要求对未实现损益予以确认，而这又和税务部门规定的据实纳税原则相冲突。

(三)积极培养金融专业会计人才

央行应根据不同专业积极开展专业性和操作性强的业务培训，让各级基层分支银行的财务会计工作人员在最短的时间内熟悉并能按照新会计准则要求，应用新的会计处理系统来开展工作。另外，还应加强各级基层人行财会人员的理论知识培训，让他们能够尽快建立和国际趋同的财务会计理念。要看到，新会计准则有着很强的原则性和导向性，大部分业务的会计处理会给财会人员留下一定的主观判断空间。如果缺乏新的财务会计理念，则财会人员很难有效、正确发挥自身的职业判断力，会造成会计处理结果的偏差。新会计准则的落实是需要专业强、高素质的人才作支撑的，不但要求他们掌握各种会计处理技术，还应有良好的职业素养和文化素养。同时，还应对财务会计相关的风险、业务部门工作人员及管理人员进行培训。因为新会计准则的影响极为广泛，不但对财会人员有影响，对银行机构所有人员均有较大的影响。对于影响广而深的新会计准则，应积极开展大规模、广泛性的培训及持续性宣传，如此才可为新准则的落实奠定基础，才可为基层人行执行该项准则提供人才支持［6］。

(四)不断完善内控及风险管理机制

新会计准则的落实，对各级银行财务会计工作中的风险管理提出了更高要求，且是强制性的。所以，各级基层人行必须适应此种改变，不断改进和完善内科及风险管理机制。首先，要积极培养银行全员，尤其是财务会计人员的风险防范意识。对于银行而言，风险是必然存在的，对于特殊性质的基层人行其风险集中体现在财务会计工作上。此种内在性风险直接要求基层银行风险管理必须体现在每个员工的行为上，都应该形成风险防范和管理的自觉性，不但是风控部门的工作，更是财务部门、管理层的工作。其次，要建立坚强风险管理组织体系。应明确银行内部业务、财务、行政等部门在风险管理中的职责，要求他们在实际工作中相互配合，充分发挥自身的作用。最后，要优化风险管理流程。基层人行的风险管理包括风险的监测、识别及计量，各级基层人行风险管控部门应积极担负风险管控及决策的责任。

(五)全面升级财务管理信息系统

新会计准则对基层人行的影响是深刻的、长远的。为确保它能够在各级基层人行财务会计中的落实，必须加快财务管理信息系统的升级，建立会计综合业务系统。包括业务风险评估模型的健全、风险预警和识别系统的完善，及财务会计信息化水平提升等方面。各级基层人行不但要引进和培养适应新会计准则的财会人才，还需要培养一批能够熟悉应用计算机信息管理技术的IT人才，如此才能确保新会计准则在基层人行的财会会计工作中顺利执行。

四、结论

总之，新会计准则是我国社会主义市场经济发展的一个必然要求，也是适应新时期国际经济变化的一个重要举措。其对基层人行的财务会计工作的影响是深远的，不但为基层人行财会管理改革提供了机遇，同时，也带来了新的挑战。这就需要全面、系统解读新会计准则，推进制度和机制建设，加强人才培养，进一步提升基层人民银行财会工作效率。

参考文献:

［1］陈瑜.我国会计准则国际协调研究［M］.北京:中国财政经济出版社.2010:144－146.

［2］李华.新会计准则下基层人民银行会计财务工作实践问题研究［J］.金融经济.2015，11(7):201－202.

［3］刘霞花.新会计准则在基层人民银行会计财务工作中的实践与思考［J］.科技广场.2011，25(11):169－171.

［4］江山，陈前鹏.加强基层人行的会计财务管理工作［J］.知识经济.2011，16(05):141－142.

［5］胡音姝.推进基层央行会计财务工作转型的思考［J］.金融经济.2015，25(11):169－171.

［6］李静.新会计准则对陕西省法人银行类金融机构的财务影响分析［J］.时代金融.2012，16(05):141－142.

作者：徐小雪 单位：中国人民银行襄阳中心支行