推进软件正版化工作若干思考浅析

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摘要：为了加快实现知识产权保护，讨论当前推进软件正版化工作的实施情况。论文总结了新形势下推进软件正版化必要性与重要意义，总结了我国在这一领域实施的举措，肯定了软件正版化方面的成果，最后提出加强对推进软件正版化工作的认知、合理划分职责与责任、优化软件正版化工作机制三点建议，以期为今后软件正版化工作的深入落实积累可行的经验。

关键词：软件正版化；软件产业；战略性产业；知识产权保护

一、前言

作为我国信息化时代下的基础性与战略性产业，软件产业的发展为信息化建设、提高信息安全有非常大的贡献，也是实现经济结构创新、发展模式转型、工业化信息化融合的重要条件。基于新形势发展现状，为了在软件知识产权保护、软件产业发展等方面营造良好的环境，党中央与国务院对软件正版化工作给予高度重视，而且也在一直以来的实践中推出一系列措施，在加强知识产权保护和创新型国家建设这两个方面也获得了显著效果，为推进软件正版化工作的实施创造良好条件。

二、新形势下推进软件正版化的必要性

软件正版化工作是以国家政府机关、企业为对象，其中企业涉及到诸多类型，例如央企、国企与民企等。以企业为主体的软件正版化工作，无论是要求还是具体的实施方法，都要根据国家政府机关提出要求予以落实，所以推进软件正版化工作，其核心在于国家政府机关。我国从2001年开始落实推进软件正版化工作，《关于使用正版软件清理盗版软件的通知》（国办函〔2001〕57号）的执行，代表政府已经全面开始投入到软件正版化工作当中[1]。随着一直以来的摸索，软件正版化效果也十分显著，2013年末就已经实现中央、省、市、县政府机关的软件正版化联动，为我国软件产业发展提供了不可或缺的驱动力。截至2020年末，我国计算机软件著作权登记量已经达到1722904件，同比增长16.06%，可见推进软件正版化已经获得非常显著的效果，今后的发展前景也更为可观。

三、推进软件正版化工作重要意义

（一）有利于推动创新型国家建设

当前知识经济、经济全球化已经十分深入，知识产权在国家发展战略型资源、彰显国际竞争力这两个方面也是非常重要的因素，为创新型国家、文化强国建设提供了驱动力。现阶段，我国经济水平从原本的中低端已经过渡到中高端，在新形势下务必要执行创新驱动发展战略，其中知识产权保护占据重要地位，所有创新者都应得到回报，方可在软件创新与创作上激发出源源不断的活动力，这也是实现“大众创业、万众创新”的必要条件[2]。

（二）有利于促进经济转型与升级

软件产业是新形势下推动我国经济发展的一项重要支柱，也是产业结构与经济增长方式转型、提高国民经济运行质量不可缺少的方式。而且进入到信息化时代后，软件在各个行业领域均有所应用，而且是工业生产、现代化建设的核心。若国家建设与经济发展中缺少软件的推动，很难在激烈的行业竞争中脱颖而出[3]。当前行业领域内盗版软件行为并没有完全遏制，是制约软件产业发展的一项重要因素，也会阻碍国民经济发展。整体来说软件版权保护环境的改善还存在根本性的不足。面对软件盗版问题，不仅是限制软件产业生态发展的关键因素，也是国际市场下需要解决的重点问题。推进软件正版化工作的实施与软件产业发展、市场环境变化有直接联系，有利于促进经济转型与升级[4]。

（三）有利于实现信息系统安全运行

国内外处在信息化发展的环境下，软件产业在这一领域占据了重要地位，有利于带动经济社会发展。深入落实信息化建设，在我国的现代化建设中是一项全局性战略。软件可以将信息内容、格式等进行调整，是维持信息系统运行的重要条件，也有利于维护信息系统安全性，当然这也是信息化建设不可或缺的一环[5]。加强软件安装、使用的规范性，全面打击盗版软件，可以保证信息系统在安全的环境下运行，消除信息系统在网络中运行的安全隐患。由此可见，推进软件正版化，有利于提升信息化建设水平与信息系统运行的安全性。

（四）有利于全面落实依法行政

从党的十八届四中开始，我国便已经提出了全面推进依法治国的政策，其中涉及到正版软件方面的问题，必须严格遵循《著作权法》规范。政府机关发挥带头作用，全面推进软件正版化工作，有利于加强软件应用、管理的规范性。站在企业角度，全面应用正版软件也是落实依法行政要求、建设法治政府的有效措施，有利于政府机关在依法行政这一领域树立良好的形象，带领广大企业积极创新、遵守法律要求，投入到推进软件正版化工作的行列中[6]。

四、推进软件正版化的现行举措

（一）建立并完善了相关机制

1.软件正版化工作机制国务院对推进软件正版化工作给予高度关注，从2012年开始针对该项工作的实施，建立了“推进使用正版软件工作部际联席会议”，该组织中共有15个成员单位，负责推进软件正版化工作的落实。基于实践过程与成效，所有成员做到各司其职，彼此之间协调合作，通过完善的软件正版化工作机制，为软件正版化工作推进提供了保障，也为其他省（区、市）软件正版化工作机制的建立、运行提供指导。2.软件正版化长效机制国务院办公厅于2013年推出了《政府机关使用正版软件管理办法》（国办发〔2013〕88号），该管理办法中对国务院以内的各个部门应用正版软件与相关职责予以明确规定[7]。随之联席会议办公室也相继推出一系列意见与管理条例，为各个地区与部门推进软件正版化工作提供政策、规定方面的指导，使正版软件的应用与管理更加规范化、常态化。

（二）深入实施专项与全面督查

建立联席会议之后，定期会对各级机关与部门推进软件正版化工作的实施情况进行专项督查，从2016年至今每年还会展开全国范围内的省级机关单位全面督查。通过不同形式的督查，可以及时排查正版软件推进存在的问题，督促各级机关单位与部门及时改正。

（三）针对软件正版化组织专业培训

为了使各级部门加强对推进软件正版化工作的重视，国家版权局专门设置了不同形式的宣传活动，例如中国版权金奖评比、知识产权宣传周等，使软件版权工作得到关注[8]。另外，联席会议办公室定位会组织培训，培训对象为中央国家机关与地方政府机关的相关工作人员，介绍软件正版化的重要作用、相关政策制度与举措，以各个地区在推进软件正版化工作方面的成功经验作为案例，使各项工作的落实更加深入。

（四）设置国产软件相关试点

为了使软件正版化工作的推进更加深入，而且让更多企业、机关单位了解应用国产软件，我国在2016-2017年先后设置了国产软件应用试点。开设试点之后，重点评估国产软件的适用性、国产软件操作系统运行稳定性，采集软件运行的反馈意见，不断调整国产软件性能，使软件产品功能不断优化。

五、推进软件正版化工作的建议

（一）加强对推进软件正版化工作的认知

推进软件正版化工作在新形势下是非常重要的一项战略决策，落实国家知识产权战略与开展创新型国家建设，也具有非常显著的优势[9]。所以，今后推进软件正版化工作，相关企业与机关单位，务必要端正思想认知，树立全局化观念，正确认知推进软件正版化工作的长期性与系统性。当采购了软件之后，必须及时落实软件管理与维护，以免软件正版化工作在后期出现反弹的现象。各个地区与部门更应该立足于全局，加强在推进软件正版化工作这一层面的责任感，在工作中深入贯彻落实党中央与国务院推出的决策部署，使推进软件正版化工作在实践中得到有效体现，使软件正版化工作能够获得理想的成效。

（二）合理划分职责与责任

推进正版软件工作作为新形势下的重要战略任务，需要做好统筹协调、服务指导等各项工作，各个地区与部门深入推进软件正版化工作，而且要明确各自承担的主体责任。作为政府机关与企事业单位，应该不断完善软件正版化工作管理体系，合理划分职责与责任，使各项管理工作的实施有制度保障，提出的工作有对应的人员落实，一旦发现问题可以及时找到责任人[10]。为此，针对推进软件正版化工作责任的划分，提出以下四点建议：（1） 领导发挥出带头作用，尤其是主要领导人能够重视推进软件正版化工作。（2） 深入落实各个部门承担的责任，清晰划分软件正版化工作各个职能部门需要承担的责任，并且将整体责任细化到所有单位的信息化建设部门与人员，实现软件正版化工作、信息安全维护、信息化建设的有机融合。（3）明确工作人员责任，机关单位与企事业单位的所有员工，要认识到推进软件正版化工作的重要性，平时不能随意安装来源不明的软件。将推进软件正版化工作的责任加以分解、细化，利用大数据技术搭建责任人数据库，真正做到各项问题与工作都能够有对应的直接责任人。（4）根据政策与现行举措，监督主体责任的有效落实。通过一直以来的督查，发现使用盗版软件现象依然存在，因为经费问题安装盗版软件的现象，多存在于经济不发达的地区，经费充足的机关与企事业单位鲜少发生使用盗版软件现象。督查过程中发现侵权盗版、为了应付而安装正版软件现象的根本原因，与责任落实有直接关系，而且在检查过程中发现尽管有完善的责任制度，但实际上却没有在实践工作中落实，致使制度本身浮于表面。所以，务必要深入落实机关单位与企事业单位推进软件正版化工作的主体责任。

（三）优化软件正版化工作机制

我国在推进软件正版化工作这一领域，专门建立了联席会议，其中15个成员单位在工作与实践中进行合并与重组。通过机构改革，可以扩大成员单位规模，优化软件正版化工作机制。如此一来，一旦发现软件盗版侵权问题，也可以将督查范围加以拓展，督查工作的功能与覆盖规模更大，涉及到数据库、图文处理等各个类型的软件，满足社会与广大群众对软件正版化工作的关注，也可以将推进软件正版化工作的宣传覆盖到学校、社区中，在社会上创建知识产权保护的环境。为了达到良好的宣传效果，使软件正版化工作机制更加优化，培训与宣传必不可少。针对社会版权保护意识存在的不足，应该要在正版软件应用、管理上加强宣传，尤其是基层单位、企事业单位中的新晋职工，在岗前培训中增加软件正版化工作的内容，全面普及安装、使用、管理正版软件的方法。关于软件正版化工作的宣传，可以加强宣传培训机制的层次性，进一步拓宽宣传培训的覆盖范围，使宣传培训工作更加有的放矢[11]。利用微信、微博等渠道宣传推进软件正版化工作的政策措施，解答群众提出的一些技术性问题，而且可以实时分享我国在推进软件正版化工作上的成果，总结成功经验，为自觉安装正版软件、打击盗版营造浓厚的环境。

六、结语

综上所述，新形势下深入推进软件正版化工作，是落实知识产权保护的重要举措。若知识产权保护不到位，社会参与软件创新积极性会受到直接的影响，那么开展创新型国家建设也将缺乏强有力的支撑。软件作为知识产权密集型产品，无论是前期研发，还是后期维护，均要有充足的人力资源、财力资源，面对盗版软件行为严厉打击，才能够调动所有创新者的研发积极性。所以推进软件正版化工作的实施，在知识产权保护、创新型国家建设上具有非常重要的意义。

作者:李栋 单位:天津音乐学院