应急管理全媒体宣传传播体系构建探析

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摘要：应急管理全媒体宣传传播体系本着“舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民”的理念，承载着向全国民众传播安全生产、防火减灾、防汛抗旱、地震飓风等安全知识普及，以及各类灾害事故处置对策和逃生技能学习等重要职责。应急管理全媒体宣传传播体系的宏伟目标就是要提高全民安全意识，降低各类事故发生几率，减少人员伤亡与财产损失。当前媒体融合的潮流趋势下，本文主要对应急管理全媒体宣传传播体系的构建进行探讨，尤其针对其现状和问题进行分析，并提出针对性建议和对策。中共中央政治局1月25日上午就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习。

中共中央总书记在主持学习时强调，推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。当前全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用，带来舆论生态、媒体格局、传播方式的深刻变化，新闻舆论工作正面临新的机遇和挑战。这是对我国当前宣传传播环境和媒体特点的全新、全面、科学的正确论述。2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，把建立全媒体宣传传播体系作为深度融合的目标。在媒体融合发展的大趋势下，应急管理全媒体宣传传播体系作为新生事物，加快构建应急管理全媒体宣传传播体系势在必行。

一、应急管理宣传传播体系构建背景

2018年3月13日，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，应急管理部组建成立。2018年11月9日，主席为新组建的国家综合性消防救援队伍授旗。这是党中央为适应国家治理体系和治理能力现代化做出的重大战略决策。国家综合性消防救援队伍肩负起构建新时代国家应急救援体系，提高防灾减灾能力，维护社会公共安全，保护人民生命财产安全的四大历史使命。

二、应急管理宣传的现状

应急管理宣传工作宣传效果的高低，取决于社会经济发展程度、科技发展水平、管理优化程度、社会公众对应急管理知识理解和接受程度这四个方面。当今中国社会经济、科技、管理三个方面都有长足进步，公众安全意识、安全知识理解、接受程度不高，制约了应急管理宣传工作的发展。这就要求我们必须加大宣传科技研发力度，从全面增强民众的安全意识入手，通过全民进行应急管理知识宣传和教育培训，并达到预期的效果，稳步提升单人的安全意识，掌握个人四个能力（自查自改躲避身边安全隐患、会使用基本保护防范类设备设施、熟悉场景安全疏散逃生、自觉传播安全知识与技能），以点带面提升全民安全意识成为迫切需要解决的课题。全国每年非正常死亡人数较多，事故案件（亡人数与事故数比对，消防1:200；交通1:4）总数无法统计。通过查阅事件、评论、论文、年鉴等相关资料，基本上80％的事故是人为因素导致的。通过研究，应急救援安全宣传科普水平停滞不前，无法提高全民安全意识，无法调动学习的积极性，是造成各类事故多发、人员伤亡与财产损失巨大的重要因素！血淋淋的数据可以看出，应急救援安全形式非常严峻，必须通过降低事故发生率，达到降低人员伤亡与财产损失的目的。这就为应急救援安全宣传工作提出了更高的目标。

三、应急管理宣传存在的问题

宣传知识体系尚未建立，宣传内容无系统性、标准性。以消防宣传数据为例，国家各种部门、社会单位基本都在进行消防安全宣传活动，但是灭火知识、逃生技能等宣传效果标准不同，到底哪种方式是科学的、正确的，特别是疏散逃生类的宣传争议非常大，如果标准不同，特别容易误导被宣传者，极有可能造成不可挽回的重大后果。应急管理宣传知识体系的建立，才是应急管理宣传的基础。被宣传对象覆盖面不广、不具体，被宣传对象宣传效果无法实际测量。以乡镇消防宣传为例，基层宅基地出租房屋房东大会，宣讲出租房屋管理规定，散会后成效并不明显，隐患并不见整改；以超高层写字楼单位消防宣传为例，企事业单位举行一次消防演习，疏散从开始到结束，大多是物业单位人员与保安们忙前忙后，不亦乐乎，楼内单位员工很少参与互动，失去了消防宣传演练的意义。被宣传者参加很多宣传，取得成果如何，知识点熟悉与否，疏散逃生等技能学习是否掌握，是否实际演练过等，这些都没有一个科学、高效、可视化的统计方法（目前宣传效果一般采取线上线下考试、调查问卷等方式，宣传人数少，参测数量更少）。应急管理宣传媒体未深度融合，被宣传对象易产生逆反心理，麻木冷漠，无互动性，缺少经常性，持续性宣传。以消防宣传数据为例，2011年《全民消防安全宣传教育纲要》（以下简称“纲要”）实施后，多地居委会、业委会、村委会、街道办、乡镇政府、行政主管部门、党校学校、公安特行、机关、团体、企业、事业单位等，开展轰轰烈烈的消防宣传活动，建立专门的考评指标体系，制定宣传评估标准，委托有关机构监测、评估（至今未找到评估、检测机构），组织开展督导检查考核，推动《纲要》的贯彻实施。各级政府、各部门轮番宣传培训，各种媒体各自宣传各自的，缺少宣传资源整合与融合，导致宣传方式、内容相近重复，宣传的知识点不升级更新、重复使用。这些都造成被宣传者逆反心理严重，没吸引点，无互动响应，使被宣传者对待宣传麻木冷漠。很多人都是在119宣传日当天才参加一次消防宣传活动；在宣传栏中看过消防宣传海报；在电视上看过消防宣传公益广告等，缺乏经常性，持续性宣传。应急管理宣传综合性数据无法收集并存储，无法形成大数据与可供决策者分析研判的可视化数据。应急管理宣传数据采集是应急管理大数据事业的基石。大数据应用、大数据价值挖掘的前提是可用于宣传的应急管理综合性数据的收集和存储，没有数据收集，应用价值无从谈起。事故前置性应急管理安全宣传严重不足。事故前置性应急管理宣传不足，导致事故发生后经常出现民众舆论向反宣传一边倒的现象。以消防宣传数据为例，消防安全宣传经常表现为，宾馆发生火灾后集中检查宾馆、宣传宾馆安全；电动车火灾高发，宣传电动车安全等，“头痛医头，脚痛医脚”的特征明显。

四、对策研究

建立应急管理宣传知识体系。宣传知识体系的建立，需要定义、构成、条件、背景、历史、用途、功能方向、外延等应急管理宣传知识组合。应急管理宣传是无限的、变化的、复杂的，需要各个领域的人们来共同发现和验证，共同建立应急管理知识体系。研发应急管理宣传智慧媒体。研发应急管理宣传智慧媒体平台，解决宣传覆盖面不广，被宣传对象不具体，推送内容不精准，宣传效果无法测量，互动性低，宣传频次低等问题。推动应急管理宣传与社会媒体深度融合。搭载政府各部门、各行各业等宣传教育培训项目，例如卫生、公安、交通、消防、心理等知识体系资源与媒体宣传平台，运用5G、大数据、云计算等高新技术成果，使应急管理宣传与各类媒体深度共融。建立应急管理宣传大数据平台。全民参与，一个不落，人人都为数据收集终端，打造应急管理宣传大数据平台。创建应急管理宣传大数据可视化分析、数据挖掘算法、预测性分析能力、语义引擎智能提取信息、数据质量和数据管理、数据存储，数据仓库等。加大应急管理宣传媒介科技研发资金投入，建立反宣传系统。应急管理宣传媒体的发展，必将是智能、高效、精准、便捷、环保等方向，必须加大应急管理宣传媒体科技研发资金的投入。建立反宣传系统，积极响应总书记提出的媒体应该“守正聚力创新共融”理念，对于应急管理反宣传敢于亮剑，疏堵结合。

五、结束语

在高速发展的中国，各类事故已经给人们无数次的惨痛教训，迫使公众对应急管理和安全宣传工作逐步有了一个更新的认识。随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深入，信息时代的到来，科学技术为应急管理宣传能够带来的巨大力量。应急管理宣传工作正处于一个十分关键的历史时期，形势迫使应急管理宣传要进入到一个长远谋划、立体构建、整体推进、深层发展的体系化时代。整合各种宣传机构、媒体、系统等资源，以“舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民”思想为指导，高新媒体科学技术为引领，通过与各类媒体紧密结合、深度融合，搭载全媒体传播体系，建立起以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的应急管理全媒体宣传传播体系，培养一批应急管理全媒体宣传人才，全面发展壮大应急管理事业。

作者:姜晓伟 单位:北京市朝阳区消防救援支队东坝消防大队