应急物流体系发展对策分析

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近些年来我们应对突发性事件的管理和实践表明,我国的应急物流制度在其法规体系、标准和规范、基础设施、科技装备、人才队伍等各个方面仍然存在许多的问题,应急物流领域还需要更加深入的探索。通过研究我国应急物流存在的问题,力图构建适合我国应急物流模式，使得发生灾难的地区在第一时间得到救助，减少救助过程中时间的浪费，提高提高应急后勤的时效性、信息化、准确性，提高应急后勤效率，加速我国应急物流的发展。

一、我国应急物流体系发展现状

我国在研究应急物流体系建设和应急物流的研究方面起步相对来说较晚。2003年党中央、国务院为推进应急管理布置“一案三制”的建设工作,开始逐渐地建立起应急物流管理体系，历经十多年的应急物流发展和建设已经初步地形成了一套完整的应急物流体系。且对于灾害性或者是突发事故的发生都起着巨大的推动作用。1.应急物流能力不断提高。现在，我国在应急物流领域不仅取得巨大进步，还起着非常重要的作用。实力较强的物流企业先后在中国物流领域扎稳脚跟，在2020年1月底爆发的新型冠状病毒肺炎疫情中，成熟的物流经营管理机制对于应急物资的供给和物流调配工作起着重要的推动作用。同时，物流产品行业也在国家、政府、公司以及广大消费者心中获得巨大认可，这也是为我国物流行业更深入和广泛地发展奠定了良好基础。2.中国政策加快应急物流的发展。应急物流在重大突发性灾害事件应对中已经发挥了重要的作用，我国人民对应急物流逐渐认可，同时，国家也不断出台政策，加快我国应急物流的发展。我国出台的相关政策表：（1）2014年12月《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》；（2）2015年01月《关于加快应急产业发展的意见》；（3）2016年12月《交通运输安全应急标准体系（2016年）》；（4）2019年09月《交通强国建设刚要》。3.完善应急物流标准化。物流信息系统的标准化建设,对物流服务系统的科学技术管理，物流系统工程建设发展速度,物流效率和效益的提高都有着直接的影响。《全国物流标准专项规划》，强调了建立一完善的套具有基础性的物流通用综合物流行业标准，加大了物流应急运输物流等通用物流行业标准的研究制订实施工作力度，提高了通用物流行业标准的理论科学性和实际性在应用中的效果。4.社会促进应急物流的发展。为推动我国军队在全天候医用航空事故中的应急救援服务体系建设提供有力的支撑。我国军队进一步深化开辟军民融合航空应急救助服务新道路,着力构筑航空专用特殊物流运输安全保障服务新体系，为军事伤病人员境内外遥控紧急后送搭建一个立体的救护链。2017年我国第一个“无人机空中综合执法应急指挥平台”在兰州投入运营，同年中国自主开发研制的水陆两栖飞机年内首飞用于应急救灾，促进了我国应急救灾航空器装备体系建设的跨越式发展,填补了我国大型两栖飞机自主研发的空白。

二、我国应急物流存在的问题

我国在应对突发事件的过程中，可以清楚的看到应急物流对于保障广大人民的生命财产安全、维护国家经济发展、社会工作的稳定、提高执政水平发挥着不可替代的作用。但从中我们也发现了目前我国应急物流技术体系建设存在的问题。1.运行体制机制不健全。应急物流涉及到许多部门、多个领域，需要强有力的进行统一指挥和调度，然而眼下的应急物流并没有明确牵头和调度，只有在自然或其他人为灾害的出现时，各级地方政府才可能会自行组成一个相应的灾害危机处置领导班子，带头负责领导班子的重点工作是灾害危机事件及时解决，应对的突发性灾害几乎都是临时性的指定，因此，平时各个部门都很困难，少相互之间协调，这不但严重地影响平时协同体系的构建，也严重地不利于在紧急情况下做到积极的默契和配合。2.运输设施保障能力弱。运输渠道的应急措施能力整体偏薄，公路的抗损坏性和交通联系能力较弱，支线和机场的数量供给能力不够、通航能力较低，主要是干线或关键地带区段铁路运输的瓶颈等问题。应急仓储、转移等基础设施的建筑工程规划滞后，应急保护能力较低，无法根据必要对各种应急物资进行归集、包装、标识设置、集配装箱。我国的民用航空航天物流产业服务创新能力仍然存在着严重性的缺乏。航空运输作为一种使用时效性非常强的航空交通运输技术手段,它一直是“空中生命线”和适应国际上迫切需要的各种应急救援物资运输策略重要通路。犹豫新冠疫情影响，我国货机的需求量增大。但是我国只有一个坐着专业化的航空机场还是处于空白，航空物流服务能力严重缺乏，很难适应国内较大的地域和市场对航空物流服务需求的巨大变化，国际航空公司对于应急性物流服务的保障能力薄弱。3.信息化使用率低。在应急物流中把信息进行及时、迅速准确传递会大大的提高管理的效率，然而我国应急物流对互联网和信息技术使用程度不高，也没有充分使用社会提供的数据,使应急物流信息的收集和传递效率低下并且信息率也会降低。信息化的系统和技术方法得不到完善,导致我们对应急物资的情况不明、难以拿到准确数据。进一步影响指挥的准确率和效率。很难制定一个合适的应急方案。4.专业应急物流队伍建设不够。我国还没有完全建立起统一指挥和调度的应急物流公司和企业团队，应急物流能力的调动也缺乏必要的政策法规保证和应急预案的支撑,应急物流公司技术人员和专家资源整合能力欠缺，在技术人员辅助决策、专家顾问服务等各个环节还没有完全形成协作合力；志愿者的力量投入运用能力不足，配套的保障及其对接政策措施执行能力不够到位，缺乏有效的应急演练培训机制及整合的调用工作预案。5.应急物流的保障机制不建全。在重大自然灾害的发生中，应急物资的保障是否能够跟得上、靠的住，对于挽救人民的生命和稳定社会经济秩序，至关重要。而我国在救灾物资保障领域仍然有很大的缺陷,我国物资储备库存管理不合理，在采购物资是没有对质量进行严格把控，导致在使用物资过程中问题百出而无法使用。此外我国应急物资储备中心选址不合理，我国的物资储备多分布在发达地区，而当灾难发生在偏远地区时,物资不能及时用到灾区，影响着应救援效率。

三、我国应急物流体系发展的对策

1.完善健全运行体制机制。要着力建立健全物流运输应急管理体制机构。明确了各级人民政府的应急物流领导者和牵头单位,规范了应急物流监督管理的岗位职责和任务，建立了完善的责任级、地域管理、应急物流监督管理相结合的体系。进一步加强与应急管理相配套的立法,理顺了管理制度。由于目前我国的应急管理机构偏向于应对自然灾害和突发性事故,而又无法有效地协同卫健委做好应对公共卫生事件的工作和现状，所以，我国应该进一步确定了应急机构在公共卫生事件中的角色和责任，并且要加强其相互协调与配合的相关配套立法，理顺了管理制度。2.增强物流设施应急保障能力。构建先进交通网，促进运输效率的提高、功能的拓展、动力的增加，促进交通基础设施的智慧化。应急交通运输安全工作管理是其重要生命线，完善了一个立体化的快速交通运输应急管理网络，建设了一个综合型的的智慧快速城市交通系统应急运输指导指挥中心，提高了快速交通运输的应急通行管理效率及安全设施保障。健全国家应急救灾物流服务网络。充分发挥我国水陆空物流的优势，促进彼此有效地交叉衔接、相互作用和互相补充,形成了相互组合的运输优势，构建了立体、综合、现代的国家应急救灾物流运输网络。3.提高信息数据化水平。要加强信息搜集整合，提升应急救援物资的供需相互匹配程度。有关部门要进一步加强了对于应急物资社会保障各种主体信息的收集和整合，并上报给国务院联防联控机制，以便中央政府全面掌握需求、生产能力、库存仓储、运力等相关信息，通过数据共享推动上下游相互协同运行。鉴于受影响的企业在应急生产和物流费用成本的降低,制订了合理的企业应急生产、物流费用等补偿方案。4.提高管理人员和全民素质。（一）开设更多专业性的应急物流研究与交流平台。应急物流的管理工作需要一批专业化的人才，不仅仅是体现在技术和理论上的方面,我们更需要注重人才的实践能力。（二）提高对应急物流专业人才的重视度。人才的培养和专业学科的建设同实际的需求相比较在我国还有一定的差距，人才不足的问题束缚着我国应急物流的发展。（三）鼓励社会公众及其他社会力量积极地参加到应急管理工作当中。充分倡导和引导全社会人民群众积极参与，实现全民团结，为我们筑起最坚实的防线。（四）壮大志愿者团队。出台更多措施维护志愿者团队，让其在应急救援中不再出现帮倒忙的尴尬。加强志愿服务应急法治能力建设、强化志愿服务应急专业能力培训、提升“互联网+”多方联动协调能力和完善志愿服务应急激励保障制度四个方面对志愿者团体进行优化。5.不断完善法律机制。应急专用物流的相关法律法规制度建设是政府确保当前阶段我国公路应急专用物流长期、健康稳定发展的重大政策保障。完善我国应急救灾物流的相关法律和监督机制我们还认为可以通过学习借鉴和研究学习目前美国的“市场分担”和其与日本的“政府保险合作”等法律模型，明确在我国应急救灾物流参与服务管理活动中有关政府、企业、军队、基层居民社区和其他社会组织等各类应急参与服务人员的法律责任、权利和法律义务，建立一套能够顺应于当前我国实际国情的健全多样化应急补偿管理办法。6.优化应急物流预案。当紧急情况发生时，根据灾害的种类和对灾区影响程度来制定针对性的预案。由于对应急事故的影响而具备的随机性,所以对应急物流的影响也是具备的。建立一套强而有力的应急预案，确保它能在突发事件发生后处理效率达到最大。再则只要在一个基本假设中就只有两种可能同时发生的经济危机突发事件和紧急情境中没有出现，相关的政府主体行为便是政府应该及时做出法定的应对措施，而不必层层叠叠地向上级政府机关请示和部门汇报。

引用出处

[1]刘莉娟.中国应急物流现状与对策分析[J].中国物流与采购,2020(07):65-67.

[2]薛亮.基于元分析视角的国内应急物流研究综述[J].物流科技,2020,43(04):64-68.

[3]喜崇彬.聚焦我国应急物流体系建设[J].物流技术与应用,2020,25(09):56-59.

作者:季永伟 单位:贵阳学院