农业科研单位管理问题及对策探讨
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摘要：本文从管理的基本职能、计划、组织、管理、控制角度分析了农业科研单位发展存在的问题，从明确的组织目标、合理的组织结构、科学的领导方式、严格的评价体系等方面提出了相应的对策，以期确保农业科研事业单位更好的发展。
现代农业科研院所是指具有具体明确的农业科研和学科方向，拥有完善的实验设备、较强创新力的专家团队、规范的管理体系，并对当地农业发展起到创新引领作用的组织[1]。现代农业科研单位受其单位性质、运行机制、管理模式的影响，管理者掌握的资源有限，无法正常行使真正的管理职能，管理职能不能得到最大化利用，导致机构运行效率不高、人员发展受限、科研事业发展不顺畅等问题。现代农业科研院所管理要遵循现代农业科学技术的发展方向与规律，优化资源配置，实现资源效用最大化，提高科研院所运行效率[2]。
1农业科研单位运行存在的问题
现代农业科研单位受其单位性质、运行机制、管理模式的影响，其管理部门只是被动的执行者，没有自主性、缺乏工作的积极主动性，由此导致的问题不仅制约了单位的科研事业发展，同时影响了个人发展。
1.1受体制、机制制约，管理部门自主权不足
目前，大部分农业科研院所的机构编制、人员编制、岗位数量和类别甚至岗位等级分布均由上级部门确定，院所对于岗位、编制等资源缺乏调配权[3]。农业科研单位管理理念较传统，同时在管理上受级别、编制和体制的影响较严重，在人才引进方面没有自主权，人才创新意识薄弱，用人制度传统，养闲人现象较普遍，由此导致工作效率不高[4]、高层次人才无法引进、科研人员发展受到限制等问题，阻碍了科研事业的发展。
1.2管理方式行政化，方法单一
长期以来形成的政府管理方式使农业科研院所没有形成自主决定、自主管理的运行机制。基层农业科研院所管理部门只是上级主管部门的执行者，对本单位的事务性工作不能发挥管理作用。在人才选拔、岗位调整、绩效工资分配等内部管理方面缺乏自主权。农业科研院所的工作任务、编制管理、资金来源、岗位设置、人事任免等诸多方面都由政府和上级主管部门负责，在财务制度、人事制度等方面与政府机构基本等同，缺乏组织职能和组织运转的独立性。单位人员能上不能下、能进不能出的“铁饭碗”成为阻碍搞活机制、激发活力、促进单位发展的痼疾[5]。
1.3监督机制缺失，评价体系不合理
农业科研院所低下的行政效率与缺乏有效的效能督查机制有关。在长期形成的评价机制中，科研考核量化指标清晰，但管理、服务相对较难，管理部门对本单位科研部门没有任何的考核量化指标和评价体系，单纯以满意度等进行考核，往往因为“老好人”现象而使考核变成一纸空文，甚至打击员工的工作积极性。上下层级间信息流通的迟缓、不对称等造成了管理层在制定年度任务时针对性不强，任务分配不合理，对于分解后任务的执行情况更是缺乏有效的监督管理。农业科研单位没有系统的、科学合理的评价指标体系，每年的年度考核流于形式，与绩效工资不挂钩，与岗位职责不相关[6]，考核评价机制模式固定化，形式机械化，内容书本化，缺乏实际的评价意义，严重影响着工作人员的工作积极性。
2对策
建设现代科研院所首先必须要有优质的管理，缺乏管理将导致资源浪费。管理是对资源进行计划、组织、领导和控制，以快速有效地达到组织目标的过程[7]。管理的职责就是帮助组织充分利用资源实现组织目标。要实现农业科研单位更加快速有效的发展，必须充分发挥管理职能，构建符合农业科研单位运行模式的管理体系。
2.1改革当前的行政化管理模式
制定明确的发展目标，具体到农业科研单位的工作，可以根据单位的主营业务和经营范围制定详细的工作目标，并针对目标设置合理的工作岗位，对每个岗位进行详尽的工作职责描述。上级主管部门给予农业科研院所方向引领，农业科研院所在管辖范围内根据实际情况对资源（人、财、物）进行有效合理的计划、组织安排，写出书面计划书、任务书、签订目标责任书，并根据本单位科研发展做出整体的组织架构图和情况说明，报上级部门审核备案。上级部门对其所做报告进行审核备案，并监督执行。
2.2建立并完善内部管理制度
农业科研院所的组织管理职能包括制度建设、内部资源配置，即针对组织目标对人、财、物的合理安排，将科研、行政、人事、财务、后勤、党群等方面均纳入规范化管理体系。现代农业科研院所制度建设是推动我国公益类科研院所改革的关键。建立现代科研院所制度的原则是职责明确、评价科学、开放有序、管理规范。建立科学规范有效的科研、人事、财务管理制度，研究所综合评价制度、农业科技创新制度、科技资源汇交与共享体系制度等，逐步完善内部制度体系和运行机制，为现代科研院所建设提供保障，提供发展动力。制度建设更有根本性、全局性、稳定性和长期性[8]。健全制度，才有章可循。制度是管理过程中管理者和被管理者必须遵守的规范和准则，以制度规定和规范内部资源配置、以科学合理稳定的资源配置保证并促进科研事业的发展。
2.3强化科学的领导方式
当前农业科研单位领导者应做到深化改革，创新管理机制，对本单位的运行机制、模式做出清晰的描述；对本单位的发展前景、目标有着明确的方向性。积极主动地进行制度改革，在合理的组织框架机构内做到以制度管人，做到公平、公开、公正，既要促进组织发展，更要为职工个人发展提供机会和保障，以此激发职工工作积极性和主动性。良好的沟通交流能力是领导者的必备条件之一，无论哪个层级的领导者都有着协调上下级之间、不同部门之间、个人之间的职责。出色的领导者对一个组织的发展起着至关重要的作用，因而现代农业科研单位在引入人才方面，不能仅限于引入优秀的科研人才，更要引入优秀的管理者和农业科研管理者[9]，对现有的管理层要注重组织、人事、财务等相关培训，提高现有管理人员的管理水平和能力。
2.4建立科学合理的评价指标体系
建立起一套科学合理的综合评价指标体系，从德、能、勤、绩、廉五大方面综合考评在岗人员，综合评价和量化考核相结合，加快建立以科研机构内部流程化和绩效为重点的考核和评估体系[10]，并将考核结果与绩效工资挂钩，切实做到多劳多得、奖惩分明。让更多服务对象的意见和建议进入农业科研院所公益服务的评价体系中，在指标体系方面，既要体现服务的投入和产出，也要体现服务效果，将评价结果直接与人员绩效工资挂钩。以工作人员的实绩和贡献为依据，搞活内部分配，完善与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新的分配激励机制。坚持总量调控、内部搞活，单位在核定的绩效工资总量内按照规范的程序和办法自主分配。
3参考文献
[1]刘凯.新时期现代农业科研院所科研管理思路浅析[J].黑龙江农业科学，2013（1）：117-119.
[2]许瑞.对现代农业科研院所管理制度建设的思考[J].现代农业科技，2017（23）：267.
[3]曹红亮，高峰，李林峰，等.上海建设现代农业科研院所初探[J].上海农业学报，2013，29（6）：126-129.
[4]金钊.基层农业科研院所人才队伍建设探析[J].人才资源开发，2016（24）：1.
[5]翁伯琦，仇秀丽，黄颖，等.认真践行以严促实建设现代农业院所[J].海峡科学，2016（8）：55-57.
[6]傅小峰，曾柳根.浅谈我国农业科研院所的发展“瓶颈”与突破[J].农业科技管理，2014（4）：53-54.
[7]加雷思•琼斯，珍妮弗•乔治，查尔斯•希尔，等.当代管理学[M].2版.北京：人民邮电出版社，2005.
[8]刘丹，张玉鑫.浅谈加强农业科研院所管理的建议[J].园艺与种苗，2016（12）：32-33.
[9]陆建中.现代农业科研院所的内涵及其建设与管理[J].农业科技管理，2013（4）：1-3.
[10]杜琼，陈剑平，王强，等.公益类农业科研院所“十三五”规划研究新视野与决策创新点[J].农业科技管理，2016，35（1）：5-9.
作者：王枫叶 宋艳芳 常海霞 祁丽婷 单位：山西农业大学
