统筹城乡养老保险制度差异现状分析

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摘要：近些年来，我国相继建立了新农合以及农村低保等制度，农村的养老保障问题逐渐成为农村社会保障中的重点和难点，如何统筹城乡养老保险制度已经成为急待探索和解决的问题，受到了相关部门和人民群众的广泛关注。徐州市为进一步完善城乡居民养老保险制度，应响应国家号召，加强城乡社会保障体系建设，建立更为公平的可持续社会保障体系。本文将针对徐州市统筹城乡养老保险制度实现路径进行分析。

关键词：统筹城乡养老保险制度；差异现状；实现路径

0引言

统筹城乡养老保险制度是我国社会发展的必然趋势，也是保证人民生活质量稳步提升的必然选择。统筹城乡的养老保险制度基本内涵是指，应以改变当前城乡社会两极化的局面为工作重点，逐渐消除城乡居民社会保障待遇和社会保障权利不平等的问题，从而实现城乡的居民人人都享有完善的到社会保障，并逐步缩小城乡差距，提高社会公平性。徐州市地处江苏省西北部，是第一批国家农业可持续发展试验示范区，农业经济发展速度快，地方财力雄厚，统筹城乡社会保险制度具有良好的实践基础。随着社会经济的快速发展，也为城乡的相关统筹工作提出了更高的要求，所以内在动力很强，但同时也存在一部分欠发达地区，这就造成了包容问题相对复杂。加强城乡养老保险制度统筹工作，可以成为全国其他地区的参考经验，具有较强的实践价值。养老保险问题一直是社会保障中的重点问题，侧重于徐州市养老保险方面的实证研究，可以有效的集中力量，深入分析统筹城乡养老保险制度问题，充分系统的分析城乡养老保险制度中存在的差异与现状，进行对比研究，有利于进一步实现城乡一体化的目标。

1城乡养老保险制度的差异现状分析

近年来，徐州社会保障制度取得了较快发展，特别是在城镇职工的医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险以及基本养老保险方面。随着新农合体系的建设不断加快，农村养老保险制度和保障水平也有明显提高，但城乡之间依然存在着一定的差异。

1.1保险制度覆盖率方面的差异

覆盖率的差异是影响呈现保险制度一体化的重要原因，城镇居民的养老保险覆盖率较高，而农村居民养老保险的覆盖率相对较低，特别是一些经济相对落后的地区。当前我国的社会保障项目中，城镇区域已经普遍建立完善了医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险和养老保险，另外还有一些最低生活保障和职工福利项目。在农村的社会保障制度中，预料保险主要是通过新型农村合作医疗解决，相应的也建立了低保项目，养老保险主要采取的是部分地区试点，生育保险在隔壁地区进行试行，工伤保险、失业保险和其他福利项目推行速度较慢，徐州市的社会保障发展状况也存在上述问题，表现最为明显的就是社会养老保险制度。徐州市的养老保险制度覆盖了包括城镇中所有劳动者，但在农村的养老保险制度覆盖对象主要面对的是自愿参保者。随着近年私营企业的老板和职工，以及自由职业者参与养老保险制度的积极性不断提高，城镇养老保险覆盖率和农村参保覆盖率更显示出了明显差距。

1.2养老保险的保障水平存在差异

我国城乡之间的社会保障待遇水平普遍差距较大，根据零六年的统计结果可以看出，农村的养老保险需要支付金额为，每人每年平均695元，城镇的支付金额为每人每年10325元，大约是农村金额的十五倍。从这个数据上能够得出，城镇的养老保险水平已经明显超出农村的养老保险水平，这就导致在获得有效保障方面，农村参保人员和城镇参保人员存在一定的差异。

1.3制度的衔接性较差，跨区域养老保险关系转移难

根据江苏省的社保中心数据显示，当前影响区域之间养老保险转移难的问题主要包括，社会保险的立法相对落后，地方性政策较为混乱，养老保险的基本参数不统一，这就造成养老保险在各个地区形成了封闭的运行系统。另一个方面，基金支付的可持续性较差，受地方保护主义影响，对转入的养老保险者不愿意接收。由于经办管理制度的落后，各地转移的规定和办法并不统一，在一定程度上也影响了跨区域养老保险关系转移，从客观上导致了转移难问题。另外，农民工，特别是省外农民退保行为比较严重，当本人失去养老保险关系，自然导致无法转接。虽然有养老保险中人的过渡性养老金权益量化相关办法出台，但也无法从根本上解决养老保险关系转移持续性中存在的问题。在养老保险关系转移中，需要涉及大量资金，有数据显示，平均一个人的关系转移，就需要涉及上万元资金，所以在具体办理关系转移时较为困难。苏州市在零三年曾经开展对参保年限的确认工作，工作量巨大，需要对大量的档函进行核实，并且逐一确认，经过五年时间仍然没有完成。者就导致过渡性养老金量化办法，不能解决个人账户权益转移问题。跨地区，尤其是跨省的关系转移仍然是一项难题。

2统筹城乡养老保险制度的实现路径

统筹城乡养老保险制度主要方向应该是针对制度进行改革创新，从地方实际情况出发，由政府作为主导，将提高城乡居民养老生活水平作为工作出发点，经制度的建立和完善作为工作核心，建立适合徐州市的养老保险城乡统筹可行路径。

2.1养老保险制度的完善和整合

当前情况下，完善养老保险的相关制度，提高养老保险的覆盖面，是相关部门的主要工作任务，针对游离在城乡之间的务工人员、失地人员及乡镇企业职工，应主动纳入城乡养老保险体系中来，提高人口城市化，完善城乡社会保障制度中的衔接问题，并且相应减低城市社会保障制度门槛，制定合理的相关财政投入，可以更好的统筹城乡社会保障制度。同时，应将农村养老保险试点工作作为契机，抓住重点问题，推动家庭条件较好的农村家庭参加到养老保险制度中，并通过财政补贴资金的合理利用，将更多的农村家庭纳入到养老保险体系里，从而实现养老保险制度覆盖率的有效提高。

2.2提高筹资管理和待遇发放管理

在城市，政府应继续推进使用强制手段让雇主为员工缴纳养老保险，并可以等待时机适当征收养老保险税，作为养老保险制度推行的筹资，一些国有集体企业中存在的老龄化加剧，养老保险隐形债务问题可以通过财政拨款得到解决。针对农村人口，失地人口、个体户和其他自由职业者，应允许其根据自身意愿决定缴纳的金额，可以自由选择参加新农村型养老保险还是城镇职工养老保险，将制度灵活化，根据制定不同的缴纳基数，更好的提高各类人口的参保能力。最为激励，政府可以通过给予适当的优惠政策和财政补贴作为参保人员的支持。

2.3提高舆论宣传能力

建立新农村的保障制度，是深入贯彻和落实科学发展、建设城乡居民社会保障体系全面覆盖的重要举措，可以更好地缩小城乡差异，改善城市二元结构，从而推进公共服务均等化工程，是实现人民群众都能获得老有所养的重大惠民措施。所以，应注重利用舆论导向功能，使用通俗易懂的宣传口号和宣传方式，提高农村试点工作的意义，对基本原则和各项惠民政策提高宣传力度，从而达到深入人心的目的，提高农民主动参加养老保险的积极性。

3结束语

综上所述，徐州市在统筹城乡养老保险制度工作中，已经取得了一定进展，但仍然需要继续努力。养老保险制度的统一，并非在一朝一夕就能够得以实现，面对工作中出现的新问题，新情况，相关工作人员需要积极探索，在实践中总结解决办法和经验，持之以恒地做好养老保险的覆盖工作。

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[5]韦淇.制度公平视角下社会养老保险城乡统筹问题研究[D].贵州财经大学，2015.

作者：范皓翔 单位：空军勤务学院