区级机关事业单位养老保险改革推进

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摘要：完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要保障，关系到我国经济改革发展以及保持稳定的全局，是治理国家的根本方法。“十三五”提出构建中国特色“多层次混合型”养老保险体系，是中国养老保障体系发展模式的最佳路径。目前，机关事业单位养老保险制度改革，全国全面铺开，进行得如火如荼，但由于各地情况不同，相关操作流程有待完善，出现各种各样的问题，方案落实和改革推进存在诸多困难。文章针对这些问题展开专项研究，发掘创新点，总结成效经验，并提出合理有效的解决方案。

关键词：机关事业单位；养老保险；改革推进

一、机关事业单位养老保险改革的基本现状

国务院《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）后，人社部陆续出台一系列政策文件。由此可见，充分体现了党和国家政府对本次改革的重视和决心，尽管如此，我国现阶段机关事业单位养老保险改革进展还是较缓慢。如截止到2018年6月，某区已完成100多个单位的参保、征缴和发放退休待遇。在职职工5000多人，基金收入累计3000多万元。退休职工2000多人，基金支出累计2000多万元。离总目标还有一定距离。结合区级特殊情况，接下来的工作目标与任务：一是省属市属驻本区的机关事业单位即将按照属地管理原则纳入本次改革，该类人员待遇标准与本区标准存在一定差距，为了采取措施平稳过渡，需要建立一套完备的动态监测系统。二是公益二类单位即将纳入区级机关事业单位养老保险改革范畴，此类单位人员结构复杂，身份多样，资金存在动态变动，要确保每月有足够资金维持征收和待遇发放正常运行。

二、推进机关事业单位养老保险改革中存在的问题

1.即将要纳入的省属机关事业单位和公益二类单位人员身份多样性，存在混岗、借编、超编等使用情况，这主要是机构分类改革不彻底和不到位造成。又由于这些单位的工作人员不需要编办核实编制数，存在一定特殊情况。这些人员的身份事项亟待进一步明确。2.即将要纳入的省属市属机关事业单位和公益二类单位有财政核拨的补贴，差额拨款，资金存在动态变动，不一定能确保每月有足够资金完成征缴工作。对于资金差额，财政不承诺兜底的话，将会造成欠费，影响单位本身职工的利益，更会阻碍机关事业单位养老保障改革工作的完成。3.改革后退休人员重新核定退休待遇的差额急需早日出台发放细则。暂时“中人”退休时有一次调整工资未有明确指示，所以未落实发放的，造成“中人”比“老人”少了一个档次的退休金。之前机关事业单位退休人员的待遇是人力资源和社会保障局的工资科负责审核、核定、发放。现在改革经办机构为社会保险基金管理局的机关养老科负责审核、核定、发放，新旧机制转换下，退休人员的工资待遇数据转换到新的机关养老工作软件系统去核算，和旧的工资系统的数据有增减不同。转换后减少的退休金，原因是一些津补贴（例如：特教津贴，计发比例问题和计生补贴等）不能输入新的机关养老系统，导致本来合法合规的退休待遇变得尴尬，如果在新系统强行输入，虽然数额保持不变，但操作不规范；如果不处理减少的金额，有亏待退休人员之嫌，给社会维稳造成一定压力。

三、推进机关事业单位进行养老保险制度改革的措施

1.尽快落实有针对性的存在有特殊情况的机关事业单位的配套措施制度。机关事业单位养老改革涉及好几个方面，例如：单位全责关系，机构改革，工资改革，人事制度改革等，例如：和编办联合理顺人员的身份、改革工资制度除了调整工资水平，更重在调整工资结构。联合区编办和区财政局确认相关单位性质，款项来源，梳理好各单位情况。理清应纳入人员的身份，财政供给来源等具体明细。这些方面都是相互牵制，相辅相成的。关键制定配套制度后要尽快落实到位，才能真正促进改革的全面、稳健进行。具体措施：一是在开展机关事业单位养老保险改革过程中建立工作联动机制，由区人社局牵头，联合区组织部、区编办、区财政局、区社保局、区地税局等相关部门成立机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组。二是根据国发〔2015〕2号、粤府〔2015〕129号文，研究制定改革具体实施办法，出台区级相关落实文件实现信息共享对接，合力推进贯彻实施工作。三是联合区编办和区财政局确认相关单位性质，款项来源，梳理好各单位情况。理清应纳入人员的身份，财政供给来源等具体明细。对于不能理顺的人员暂时不参保，等理顺了关系后参保再补缴回相关的月份。2.基金收支的精算平衡，避免养老保险基金裹挟财政的可能，扩大统筹范围，提高统筹层次，从现在的区级统筹，至少提高到市级统筹，通过“大社会统筹”提高财务可持续能力，求得基金的收支平衡。做好资金测算，建立健全筹资工作机制，确保每个月顺利完成征缴和待遇发放工作。具体措施：一是联合财政局制定资金测算方案，确保足够资金。二是建立资金敏感预警制度，一旦资金出现异常，立即启动预警机制，着手查找原因，及时采取可行措施解决。3.改革后退休人员重新核定退休待遇的差额早日发放才能稳妥处理改革过程中的平稳过渡问题。明确对“中人”的改革补贴标准，“中人”实施改革补贴的基本原则是保证“中人”待遇水平不下降，为了避免有些“中人”待遇明显下降，有必要设立“中人”养老金底线，对低于底线水平的给予额外补贴，对特殊情况预留政策空间。新旧系统转化带来的问题，如果确实不能更改口径，可以社保局的机关养老科按文件口径核发退休养老金待遇，新旧工资的差额由人力资源和社会保障局的工资科核发，因为旧工资是工资科审核的，正常情况应该手续齐全，如果不再发放，会造成不稳定因素。4.期间具体落实措施包括：一是组建专业工作团队，通过举办培训班，召开座谈会，让相关单位的工作人员明确了解改革的内容和要求。成立工作小组，将每项工作任务分解，分别安排专人负责落实，加强管理监督。甚至必要时派遣工作人员到参保单位上门现场指导等方式。二是做好信息系统分级授权管理，按照“最小授权、权限分离”的原则进行岗位划分，各岗位权限保持相互独立、制约。三是基金严格管理和监督，实行收支两条线，专款专用，依法加强监管，确保基金安全。设立三个独立的银行账户（收入户、支出户和财政专户），所有基金收入项目包括：基本养老保险收入、转移收入、利息收入全部进入收入户，每月月底，把基金从收入户转入财政专户。所有基金支出项目包括：发放退休金，转移支出，多收退回款全部从支出户转出。四是建立稽核和内控制度，制定业务监控机制，对操作的合规性进行实时监测，发现可疑业务，做出风险提示和异常业务预警，进行核查处理，建立业务容错纠错机制，按程序纠错执行后，跟踪监督，定期抽取或筛选进行检查。五是严格做好合规归档，遵循“业务经办与档案数字化同步办结、同步收集、同步整理、同步归档”原则，做好收集、整理、立卷、归档、保管、统计、利用、移交和数字化处理等工作。

四、结语

以上各项措施落实到位，准确高效完成省、市政府下达的各项任务，约300户机关事业单位100%参保、征缴和发放退休待遇。在职人员约万人，征缴人平每月约2000元（单位按20%征缴约1500元，个人按8%征缴约500元），全年全区征缴超1亿元；退休职工超3000人，退休金人均约4000元，最低3000元以上，全年全区征缴额约1亿元。基本能保持收支平衡。目前，区级养老保险改革工作进展顺利，取得决定性的成效，正式走上轨道。通过改革，不仅增强了机关事业单位人员的自我参保意识，也促进了机关事业单位养老保险制度的社会化管理，还有助于发挥养老保险制度互助共济功能。机关事业单位养老保险制度并轨改革符合社会保障公平、可持续发展的基本原则。当前是改革的初期阶段，政策执行和落实效果都有待验证。本文针对深化改革过程中遇到的困境进行分析研究，并探索破解困境的途径，为区级推进养老保险改革的良性发展提供参考和经验借鉴。解决机关事业单位养老保险改革进程滞后于城镇企业职工基本养老保险改革的问题，消除了我国社会保障制度改革和发展的“瓶颈因素”，加快了机关事业单位养老保险制度改革，充分发挥出其在社会保险制度改革中“减震器”的作用，适应建立社会主义市场经济体制的要求，相信更加公平合理的养老保险制度在不久的将来一定会实现。

参考文献：

[1]薛惠元，邓大松.我国养老保险制度改革的突出问题及对策[J].经济纵横，2015（5）

[2]呙玉红，彭浩然.“大池方案”还是“小池方案”———机关事业单位养老保险制度改革新探.中山大学学报（社会科学版）,2017

作者:李燕雯 单位:肇庆市端州区城乡居民基本医疗保险服务中心