我国农村居民基本养老保险困境及对策

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【摘要】经过多年的探索、实践、发展，2014年，我国新农保和“城居保”合并为城乡居民基本养老保险制度，可以说实现了历史性的跨越，但农村居民基本养老保险运行到今天，仍面临重重困难，鉴于此，我们有必要深入研究破解农村居民基本养老保险现实困境的重大问题，立足我国国情，探索出适合我国国情、具有中国特色的、与乡村振兴战略对接的农村居民基本养老保险制度，为国家相关管理机构及地方政府就农村居民基本养老保险优化决策提供参考，从而促进我国乡村振兴战略目标的实现。

【关键词】乡村振兴战略；农村居民基本养老保险；困境；对策

一、引言

在党的作报告中指出，要“实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化”，要“加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。”并同时指出：“必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战——民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题——这些问题，必须着力加以解决。”经过多年的探索、实践、发展，2014年，我国新农保和“城居保”合并为城乡居民基本养老保险制度，可以说实现了历史性的跨越，但农村居民基本养老保险运行到今天，仍面临重重困难，鉴于此，我们有必要深入研究破解农村居民基本养老保险现实困境的重大问题，立足我国国情，探索出适合我国国情、具有中国特色的、与乡村振兴战略对接的农村居民基本养老保险制度，为国家相关管理机构及地方政府就农村居民基本养老保险优化决策提供参考，从而促进我国乡村振兴战略目标的实现。

二、我国农村居民基本养老保险面临的困境及其成因剖析

经过多年的探索、实践、发展，2014年，我国新农保和“城居保”合并为城乡居民基本养老保险制度，可以说实现了历史性的跨越，但农村居民基本养老保险运行到今天，仍面临重重困难，面临的困境及其成因主要如下：（一）保障水平有待进一步提高。我们按农村养老保险养老金计算公式进行测算，选择缴费档次100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元，按缴费15年计算，满60岁每年领取养老金额分别为828.35元、970.79元、1113.24元、1255.68元、1398.13元、1540.58元、1683.02元、1825.47、1967.91元、2110.36元，就算选择1000元档次缴费，满60岁每年领取的养老金额也低于我国最新的贫困线标准，并且在贫困地区农村，有些家庭连最低档次的缴费都存在困难，在我国乡村振兴战略背景下，这是必须突破的现实困境；（二）现行缴费标准有待改进。一方面收入水平低、家庭人口多的农村居民无钱缴纳养老保险费用，另一方面家庭相对富裕的农民的较高水平的养老需求，现行缴费标准又无法满足；（三）区域发展不平衡，部分地方政府筹资困难。在地域分布上，东部地区经济发达，农民收入高，其缴纳的保险金占到整体的一半以上，而中西部地区相对较低；（四）制度覆盖面很大，但人群覆盖率尚有待进一步提升，停保退保率相对较高。部分农民参保意识不强，对政策稳定性和连续性存在怀疑，再加上养老金领取水平过低，导致缴费动力不足，对农村居民基本养老保险制度采取消极的心态；（五）部分地方政府财经补贴不到位。部分地方政府并没有进行实地调查，不了解生活困难的农民的实际收入；（六）中央和地方财权与事权责任划分不合理，主要原因是农村居民基本养老保险的组织管理体系有待优化；（七）财经的资金支持具有明显的不稳定性，主要原因是农村居民基本养老保险财经支持的法律体系不完善；（八）养老资金被贪污、挪用的现象时有发生，主要原因是监督管理机构不健全；（九）经办机构管理服务水平较低，挫伤了农民参保的积极性，主要原因是对经办机构的管理与办事人员的培训及激励措施不力；（十）养老基金保值增值能力差，部分地区养老基金投资方式仅限于存入银行和投资国债，虽然有很好的安全性与流动性，但收益率低。

三、突破我国农村居民基本养老保险现实困境的对策

针对我国农村居民基本养老保险现存问题，我国学术界已提出了一些具有建设性的对策，但已有的研究大多基于现有的顶层设计下，抽取某一制度细节进行分析，重微观层次，宏观层次研究相对较少，再就是过分强调现实困境，前瞻性、系统性思考不足，笔者认为，要突破我国农村居民基本养老保险的现实困境，从根本上解决问题，需要实施以下对策：首先，必须从我国农村居民基本养老保险的顶层设计着手，因为保障水平低、现行缴费标准、部分农民参保意识不强退保率相对较高等问题都说明我国农村居民基本养老保险的顶层设计有待优化、推进途径有待优化，所以必须设计出农村居民基本养老保险的顶层设计及推进途径的优化方案；其次，要加强与农村居民基本养老保险制度配套的激励机制建设，激励农民参保的积极性、激励农村居民基本养老保险相关管理机构的管理与办事人员的积极性、主动性与创造性，完善监督管理体制,杜绝养老资金被贪污、挪用的现象；再次，要拓宽养老资金筹资渠道，大力发展绿色产品和生态农业，提高农民的收入水平，增强农民参保缴费能力，同时加大国家对农村居民基本养老保险的财经支持力度；最后，要做好基金的保值增值工作，在养老基金安全保值的基础上实施多元化投资方式，实现养老基金增值最大化，还要完善农村居民基本养老保险财经支持的法律体系，保障农村养老保险制度健康运行。

参考文献：

[1]报告[M].北京:人民出版社,2017.

[2]国家应对人口老龄化战略研究、人口老龄化与养老保险制度可持续发展研究课题组.人口老龄化与养老保障制度可持续发展研究[M].北京:华龄出版社,2014.

作者：徐进 单位：华东交通大学理工学院