城乡居民养老保险脱贫攻坚探索

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一、城乡居保在助力脱贫攻坚中存在的问题

（一）“等靠要”思想严重、参保意识淡漠

近年来,贯彻“精准扶贫、精准脱贫”脱贫攻坚基本方略，各项惠民政策纷纷落地，贫困群众生产生活条件得到极大改善。然而在这样的大好形势下，却出现了部分群众“蹲在墙根晒太阳，等着政府送小康”的“等靠要”不良之风，“我要成为贫困户”这种思想很普遍，而且越来越严重。有的群众坐享其成，不劳而获，不愿缴费，不想缴费，等着别人帮其代缴；有的贫困户认为医保没交，到医院看病同样报销，而且还可优先，养老保险也不用交，等着领取待遇就可以；有的贫困户认为政府代缴的金额少了，应该多缴点，以后才能多领；有的贫困户思想工作做多了，还不耐烦的说：“我没钱，钱也不领了，一卡通也不要了”。大多贫困户希望一直躺在帮扶的“温床”里，依靠政府帮扶，等着政府代缴，认为代缴是情理之中的事，帮扶再多也是理所应当，只顾一味地索取，“等靠要”懒惰思想严重滋生，给建档立卡户符合条件人员不漏一人100%参加基本养老保险工作增加了阻力。

（二）生产生活条件恶劣，缴费能力严重不足

宣威市建档立卡贫困户主要分布在可渡河、牛栏江、革香河沿岸贫困带和高寒冷凉地带，这些地区生态十分恶化，经济落后，基础设施及基础产业十分脆弱处于深度贫困状态。一句“山高坡陡谷深，人多地少难耕”的当地俗语深刻反映了自然条件的恶劣和资源的匮乏程度，贫困群众用“篱笆土坯房，下雨淋着床，人无百元钱，户无隔年粮”来描述自己贫困窘迫的生活状况。因此无力拿出更多的钱来缴纳各种社会保险费，很大部分保费是由小组长，协办员等各级经办人员垫缴，而基层工作人员本身待遇水平偏低，常年如此必定超出各经办人员的承受能力，加大基本养老保险基金征缴压力。

（三）深度贫困地区基础设施落后，参保经办能力不足

面对大数据时代，建设统一的社会保险公共服务平台、资源共享、查询核实、网络服务等至关重要。但宣威连片特困区居民居住分散且数量大，部分地区交通不便，养老保险的缴纳统计都是靠手工记账，村中没有实现信息化，没有计算机管理，没有和乡镇及市级实现资源共享，计算机网络、银行网点等服务设施薄弱。有的农民工已有能力自行缴纳最低标准的养老保险费，但由于信息不畅通，地方财政仍为其代缴；还有些农民工跨城乡、跨地区、跨统筹层次、跨险种、跨身份重复参保，但现有网络程序经办无法对接，不能统一账户管理，重复参保与漏保并存，给我们的精准识别带来了难度，制约了精准扶贫工作的有效开展。其次，基层经办人员，人少事多待遇低，专职少兼职多，工作积极性不高，流动性大，吃不透政策精神，业务操作不够熟练等等减缓了精准扶贫工作的速度。

二、城乡居保助力脱贫攻坚对策建议

（一）扶贫先扶志，激发贫困群众内生动力

“人穷穷一时，志短短一生。”思想是行动的源泉，要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困群众摆脱思想上的贫瘠，充分激发贫困群众脱贫内生动力，提高自我发展能力。一是通过广泛设置宣传标语、大型户外广告牌、发放宣传单等多种形式，不断加大宣传力度，树立“争戴贫困帽可耻、勇摘贫困帽光荣”的观念，通过社会氛围营造，引导群众摒弃“等靠要”的消极思想。二是开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，大力弘扬“等不是办法，干才有出路”激发艰苦奋斗、自力更生的精神状态。三是组织经办人员进村入户为贫困群众解读政策，为他们讲清城乡居保与社会救助之间的本质区别，社会救助是主动的，是每个公民的基本权利，不以缴费为受益资格，公民陷入生存紧迫境地时都可以向政府申请救助，但城居保是被动的，针对老年群体的防贫机制，是以参保缴费为受益资格条件的，帮他们算清参保与不参保之间的利益账，鼓励引导自愿参保缴费。

（二）政策扶持，减轻贫困人员缴费负担

贫困人员能否参保，基金到位是关键。加大政策性扶贫资金投入，宣威市制定了《宣威市脱贫攻坚养老保险实施方案》，明确了“建档立卡贫困户中，经民政部门认定的低保享受人员。从2016年起由市财政为其按照100元/人/年标准逐年代缴养老保险费。”为建档立卡贫困户符合条件人员不漏一人100%参加基本养老保险提供了财力保障。同时，努力拓展筹资渠道，引导和鼓励更多社会公益基金、民间救助资金进入城乡居民养老保险基金，为贫困人口参保缴费提供帮助，切实减轻贫困人员参保缴费负担。

（三）加强平台建设，提升居保服务能力

加大投入，切实为基层平台建设提供物质保障，着力推进城乡居民社会养老保险信息化建设，加强与银行间的协作，每个村至少设置一个金融服务点或至少安装一台POS机或存取款一体机，利用社会保障一卡通，对参保、缴费、领待遇、查询等业务一体化管理，组织实施“互联网+”精准社会扶贫，将人社电子化服务和扶贫信息推送到扶贫对象身边，提供个性化和便捷化服务，破解边远贫困地区群众参保缴费、保费领取难题。依托乡镇村组干部与外出人员通过电话、微信、QQ等多形式建构城乡居民社会养老保险宣传和经办（代办）网络，为外出人员参保提供便捷通道。

三、结语

指出：保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。在决胜全面建成小康社会的脱贫攻坚战之中，立足职责，压实责任，积极参与，积极作为，真抓实干，锐意进取，有效解决宣威市深度贫困地区群众生活保障，不让一个符合参保条件的贫困人口脱保断保，是城乡居保助力脱贫攻坚的目标，也是宣威城乡居民养老保险人员值得骄傲的民生工程。

作者：程志勇 徐玲 单位：宣威市城乡居民社会养老保险局