城乡居民社会养老保险实践

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【摘要】随着社会人口老龄化程度的不断提高，社会养老问题逐渐受到人们的广泛关注，为进一步保障老年人口的生活，我国政府出台了城乡居民养老保险指导意见，并要求各级政府按照这项意见建立养老保险制度，本文通过对漳州市龙文区的城乡居民养老保险实践进行研究，就当前城乡居民社会养老保险工作存在的主要问题及其应采取的对策，作一些初步探索和思考，希望对提高城乡居民社会养老保险制度的水平有所帮助。

【关键词】社会养老保险；实践研究；城乡居民

一、城乡居民社会养老保险发展现状及存在问题

（一）缴费补贴标准偏低

现阶段，我国部分地区缴费补助相对偏低，大部分区域的缴费档次为40个，每个档次的补贴标准都存在着不同。例如：如果居民选择100元缴费档次，政府则补贴居民30元，每增加一个缴费档次，补贴就多10元，补贴累计不超过200元。但是这种按比例补贴的方式，农村居民选择缴费4000元档次和缴费1800元档次的补贴标准都是一样的，因此，在一定程度上打击了农村居民选择较高档次的积极性，缴费档次则普遍较低，就龙文区而言，全区缴费档次在100元的占到95%。

（二）待遇领取年龄结构不完善

参加城乡居民养老保险的养老金待遇领取起始年龄，不论性别一律为60周岁。但是参加城镇职工养老保险的女性职工待遇领取起始年龄仅为55周岁，这也对现有待遇领取制度造成了一定的冲击，进一步拉大了城乡之间的距离，无法确保农村适龄女性领取养老金的要求。

（三）基础养老金的增长不明显

我区于2011年启动城乡居民养老保险试点工作，当时的基础养老金为每人每月80元，比国家规定的每人每月55元，提高了25元。到了2013年我区将城乡居民基础养老金提高到每人每月100元。2015年我区将基础养老金提高到每人每月115元，2018年我区再次将基础养老金增加到了每人每月133元。虽然城乡居民养老保险基础养老金有所调整，但是8年时间只提高了53元。与此同时，城镇职工养老保险的退休金却连续11年调整，且每年增长的涨幅度大约在10%左右，即平均每年增长100元左右。两者差距显著，随着物价水平的不断上涨，城乡居民的基础养老资金显然无法满足养老要求，人民群众因此对养老保险产生了一定的抵触情绪，不利于社会养老保险的推广。

二、加快推进城乡居民社会养老保险的建议

城乡居民养老保险制度，是国家继全面取消农业税、试点实施新农合之后的又一项重大惠民利民政策。抓好城乡居民养老保险工作，有利于推进龙文区征地拆迁工作，加快龙区城市化进程，实现龙文科学发展、跨越发展。因此，我们必须坚持把群众利益放在突出位置，统筹兼顾，既要有利于推进城市化进程，又要确保我区居民老有所养，促进经济社会和谐、健康发展。

（一）建立正常调整机制

首先，政府应该对城乡居民养老保险现行的补贴政策进行调整，进一步提高城乡居民缴费的补贴标准，多缴多得，这样才能鼓励城乡居民提高缴费档次，维护缴费档次较高的城乡居民的利益，促进社会公平。其次，政府部门应逐渐实现城乡居民养老保险与城镇职工养老保险制度的接轨，促使两个险种的待遇领取起始年龄相一致。此外，政府还应加大对城乡居民社会养老保险基础养老金调整力度，根据社会通货膨胀率和当地经济水平的增长，建立城乡居民基础养老的正常调整机制并与城镇职工养老保险退休金同步调整，确保养老金的数额可以满足养老的要求，实现经济发展成果与百姓共享。

（二）提高服务水平质量

城乡居民养老保险经办工作经过8年的探索已日趋成熟，在服务上要要建立初期的粗放型管理向精细化管理转变。一是在服务网络上，对村（社区）配备电脑、打印机、高拍仪等信息化设备，建立村（社区）级信息化经办服务平台，将社保服务触角延伸到我区各村（社区），提高经办效率，真正实现社保服务不出村。同时，加大资金投入，全面推广示范村经办服务窗口标准化建设。二是利用“互联网+金融”服务模式，实现金融服务完全“不出村”；进一步完善村（居）便民点区域分布和服务功能，利用终端POS机进行参保缴费、待遇查询等服务；同时应加大宣传力度，提高便民点终端POS的使用率。三是加强专业化队伍建设。在加强经办人员业务指导和岗位培训基础上，建议整合村级现有计生、社保管理人员。同时利用就业公益性岗位，统一招聘人员充当计生社保管理员，并按照我区最低工资标准的60%发放工资，进一步调动村级管理人员工作积极性，提高社保服务效率。

（三）实现基金保值增值

在确保基金安全完整，在现行社保基金保值增值的政策前提下，各地城乡居民保经办机构、当地社保基金监管部门、金融合作机构三方应研究通过优化基金存储结构，实现结余基金收益的最大化，充分利用市场运作机制解决养老保险基金保值增值问题。一方面，构建社保基金的多元化投资渠道。或将保留正常按月用于支付的基金以活期存款外，对结余部分的基金可以不同期限存款组合方式进行存款；或将部分结余资金投资于金融合作机构本身的保本投资理财产品；亦或将和银行进行协议存款，规定期限并提高存款利率；亦或尝试将基金投资于国有商业保险公司或国有基金投资公司，利用国有商业保险公司或国有基金投资公司的运作体系、服务网络、精算技术、专业人员和资金实力等方面优势，实现资金保值增值。另一方面，国家应加快社保资金监管立法步伐，推进社保资金监管法制化进程，切实保证地方社保资金投资监管有法可依，推进社保基金保值增值法制化管理。同时，各地应加强对社保资金保值增值管理部门的考核、监督，建立社保资金投资管理的信息披露制度，确保基金管理规范，安全运行。综上所述，想要全面推行社会养老保险制度，必须让城乡居民意识到参保的好处，加大补贴力度，并出台配套的保障措施，为参保居民提供高质量的服务，以此来激发城乡居民参保的热情，提高社会养老保险的效果。

参考文献：

[1]国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号).

[2]省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》(闽政[2009]26号).

[3]省政府办公厅《关于建立新型农村社会养老保险个人缴费激励机制的通知》(闽政办[2010]166号).

作者：林剑伟 单位：福建省漳州市龙文区城乡居民社会养老保险管理中心