职工养老保险可持续发展研究

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摘要：文章首先分析了辽宁企业职工养老保险实现可持续发展的评价标准，在此基础上重点论述辽宁企业职工养老保险的发展问题。针对现存问题，就辽宁省企业职工养老保险改革方向进行研究，以实现辽宁省职工养老保险可持续发展目标。

关键词：职工养老保险；经济发展；缴费率

一、辽宁企业职工养老保险可持续发展评价标准

（一）财务可持续性

辽宁省在开展养老保险可持续发展能力评价中，主要从两方面开展，首先是财务可持续性，深层次分析当前职工养老保险制度是否能够维持长远。职工养老保险在缴纳过程中，财政也需要支付退休人员的工资，从而形成养老保险循环发展模式。评价财务可持续性要考虑多重因素，对财务可支配资金进行衡量，只有财务系统形成可持续性，才能为辽宁省企业职工养老保险提供稳定的财务支撑。衡量财务可持续性空间中，当计算发放能力大于1时，表示财务系统具备下一阶段养老保险的支付能力；当计算发放能力小于1时，则表示财务系统不具备长期支付能力，职工养老保险存在缺口，需要重新规划保障职工养老保险的正常发放。

（二）覆盖广泛性

养老保险想要达到可持续发展标准，需要形成稳定的参保基础，这样能够在运营过程中获得更多的流动资金，维持养老保险正常支付。职工养老保险的覆盖范围情况，不仅要考虑企业内部情况，更应该兼顾企业之外的社会其他群体，兼顾数量与质量方面的因素，企业形成整体模式，为企业职工、农民工城镇居民创造融洽的参保环境。覆盖广泛性是企业职工养老保险可持续发展能力的重要衡量标准之一，具体衡量中，需要考虑未来的发展前景，预估时间周期与养老保险资金流动之间的关系。不断扩大人数基础后，覆盖面更加广泛，养老保险缴纳金来源范围不断扩增，才能真正实现职工养老保险的可持续发展目标。

二、辽宁省企业职工养老保险可持续发展存在的问题

（一）职工养老保险收不抵支

辽宁省职工养老保险发展中，遇到的主要困境是收入难以抵付支出，财政部门不得不投入资金，给辽宁省经济发展带来了沉重负担。职工养老保险发展中，退休职工数量基数庞大，而当前辽宁企业发展自动化技术普及速度快，职工雇佣数量也得到了缩减。经过调查统计结果了解到，2015年辽宁省职工个人养老保险账户被挪用了2.2亿元，2016年挪用为2.8亿元，2017年挪用为3.2亿元。由此可以发现，近三年来辽宁省的职工养老保险一致处于财政支撑状态，仅仅依靠企业的养老金回收已经无法满足支付需求，职工养老保险发展也进入到空账阶段，可持续发展目标更是难以实现。企业发展经营理念在不断改革，大部分劳务派遣职工以及新型农民工并没有参与到职工养老保险中。由此可见，职工养老保险入不敷出的状况，与当前覆盖范围得不到扩增有很大关系，覆盖范围非但没有扩大，并且持续呈现缩减状态，辽宁职工养老保险将陷入严重的发展困境。

（二）养老金缴费比率高

从宏观层面分析，辽宁省退休职工的增长速度远远大于当前的入职职工数量。辽宁省历史时期是我国工业发展重点区域，拥有大量国营企业，包括钢铁厂与其他化工厂。国营企业改革缩减了用人需求，而退休人员的基数却十分大，目前辽宁省职工所承担的在职员工养老压力，要远远大于其他省份，这与辽宁省历史经济发展特征有极大关系，致使部分职工由于难以承担养老保险缴纳的压力，便选择放弃参保。岗位用人需求缩减缺乏过渡，也是造成这一现象的重要原因，短时间内大量缩减就业岗位，必然会影响到养老保险的正常参保率，这一结果也造成现阶段各项综合控制任务受到影响，很难在转型时期顺利完成参保率提升的目标，转型时期所发展的建筑目标，不断融入到新的建设环境中。养老保险缴纳金额度高，不仅影响到参保率，还影响了辽宁省经济发展，给在职职工带来了更大的经济压力，以经济发展为基础的职工养老保险，在经济支撑力量减弱后，其他后续社会工作开展也将受到影响。

（三）养老保险金增值方式单一

养老保险金增值处于保守投资状态，公共保险金在投资方面并没有得到更多的利用，投资方式单一导致当前养老保险增值缓慢，仅仅依靠缴纳养老保险来维持当前的支出，并不能达到最佳的利用状态。养老保险金增值需要科学合理地投资，才能获得更多收益满足接下来的各项支出需求，显然，在当前的环境状态下，并没有达到这一效果。养老保险要想实现增值，就需要从可持续发展角度出发，做好资金管理，并对资金予以充分利用，让资金真正“活动”起来，从而充分发挥资金的作用，让养老保险金能够“自产效益”，实现养老金的维护，达到最佳的提升效果。但是，就当前的养老保险金增值效果来看，并不尽如人意，资金缺口很大、资金活泛性不足、资金增值也仅是通过理财方式实现，这使得养老金的利用后力不足，增值方式也较为单一，后续将会带来更严重的养老金缺口。

三、辽宁省企业职工养老保险可持续发展建议

（一）结合经济发展扩大职工养老保险覆盖面

实现辽宁省企业职工养老保险可持续发展，需结合经济发展扩大企业职工养老保险覆盖面，作为我国的老工业发展基地，辽宁企业转型期间出现了就业岗位大幅度缩减问题，造成此类现象的根本原因在于辽宁企业发展中，配套经济建设并没有达到标准。只有统筹经济发展建设目标，合理利用资源，才能进入高效经济发展状态。因此，辽宁省应该加快区域经济发展速度，通过经济发展促进企业进入可持续发展状态，从而提供更多的就业岗位来保证劳动力能够在省内就业。经济发展进入到平稳状态，用人岗位也会加更加稳定，这样就不容易出现用人岗位缩减问题。同时，岗位调整需要考虑宏观经济的影响，充分利用现有经济条件，保障企业员工的在岗率，使上岗人员数量与退休人员数量保持均衡，从而有效缓解在岗员工养老压力，这样才能进入稳定发展状态，在岗人员缴纳的养老保险才能满足当前的支出需求，进而实现可持续发展目标。

（二）增加就业岗位与财政支持降低缴费率

就业岗位的增加以及财政支持政策的应用，能够有效弥补养老金缺口，实现养老金的增加，进而促进养老保险的可持续发展。一方面，政府及社会要注重增加就业岗位，让更多年轻人走入社会，成为缴纳养老金的一部分，增加养老金获取渠道。同时，就业岗位的增加所产生的效益是多方面的，如能够实现企业的更好发展，增强社会发展活力等，从而使辽宁以崭新的面貌呈现在人们面前。另一方面需要政府的财政支持，通过降低养老金缴费率，拓宽养老保险金获取渠道。此外，针对养老保险金的应用，政府也需要制订相关政策，让养老保险金“流动”起来，从而获得更好的收益。

（三）拓展养老保险增值途径

养老保险金仅仅存放于账户中，虽然能够获得一定的收益，但其资金的利用率太低，难以让养老保险金实现最大化增值，也不利于养老保险金后续的养老支出。而通过拓展养老保险增值渠道，能够让养老保险金得以更好的累积，实现资金价值增长。首先，相关部门要注重利用养老保险金进行投资，通过相应的投资创造经济价值，让养老金通过自身增值的方式来缓解当前的发展窘境。其次，需要对养老保险金的增值渠道做好相应的风险预估，不可盲目追求利益而将其放置于危险的增值渠道中，否则不仅会造成利益丧失，还可能造成养老保险金本金减损。最后，辽宁省需要结合自身情况延长养老保险金的缴费年限，如果部分人员退休之后还没有达到缴费年限，则本人可以继续缴纳，或者可以依照当事人意愿进行缴纳，这样则可以提高相关人员的缴费积极性，扩大养老保险金的覆盖面，为后续的增值奠定基础。

四、结语

近年来，我国辽宁省职工养老保险金收不抵支，财政负担加剧，这一方面是因为人口老龄化加剧，另一方面是由于目前职工养老保险制度投资渠道单一、监管不到位、覆盖面不够宽泛。以财务的可持续性、覆盖的广泛性、可负担性、充足性和公平性这五点可持续标准来衡量，应该通过扩大养老金覆盖面、增加就业岗位和财政支持力度、提高养老金统筹层次、拓宽养老保险金增值途径、适当调整最低缴费年限以及健全养老保险法律制度等途径，对现有多元养老保险制度进行有机整合，构建系统化的养老保险制度体系。

参考文献

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作者：高小宇 单位：绥中县就业和社会保障服务中心