养老保险基金支付风险及防范机制

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关键词：养老保险基金；支付风险；防范机制

一、养老保险基金运行现状

人口老龄化的到来，使得养老保险的重要程度越来越高。由于我国国情不同，所涉及到的阶段政策不同，我国近年来的养老保险抚养比例逐年下降，至2018年末已经下降到了约为2.8：1，且依然存在进一步下降的趋势，加上我国现在养老基金收不抵支的严重问题，养老保险的支付压力越来越重。为了更好的应对养老基金支付方面的风险，切实为广大人民群众提供利益保障，首先必须要立足当前的实际情况对支付风险进行分析和总结。(一)在缴纳基本养老保险时存在一定的问题。在基本养老保险基金征缴工作中，有的地方对养老保险政策执行不到位，应收不收，应保不保，并且很大一部分参保单位为减轻缴费压力，在申报缴纳社会保险费时，瞒报、漏报职工实际工资，以最低社会平均工资为基数申报社会保险，少缴社会保险费，降低了参保人员养老保险对应的权益，对养老保险基金征缴工作带来了不利的影响，进一步加重养老保险基金支付方面的风险。(二)在需要利用养老保险基金时，没有相关的政策细致到各个利用方面。国家在养老保险保值增值方面虽然已积极采取了一定的措施，如：社保基金参股入股上市公司，在保证基金安全的前提下使其增值保值，以及划转上市国有公司股权充实补充社保基金等，但是力度仍然不够，所以养老保险基金保值增值难度很大，抵抗风险能力有待提高。另一方面我国目前实行的养老保险制度还是不够完善，因此才会出现空账等问题，需要深化改革养老保险制度，出台相应的法律法规规范风险评估和风险防范。

二、养老保险基金支付风险的主要原因

(一)持续老龄化带来的资金压力。我国老龄化程度不断加深，老龄化速度甚至比发达国家还要快。造成养老保险基金收入增幅明显低于基金支出增幅，养老保险基金的收支矛盾更加凸显。4月10日，由中国社科院世界社保研究中心了《中国养老金精算报告2019-2050》称，仅从制度赡养率上看(不考虑人均待遇的提高)，城镇企业职工基本养老保险支付压力在不断提升，2019年是由接近2个缴费者来赡养1个离退休者，预测未来30年我国的制度赡养率翻倍，到了2050年则是几乎1个缴费者需要赡养1个离退休者，并且上述《报告》还指出，在“大口径”(包括财政补助)下，2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元，此后持续增长，到2027年达到峰值6.99万亿元，然后开始下降，到2035年耗尽累计结余。我国政府坚持以人为本的思想观念，对各级老龄化人口均有财政补贴，2019年中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元，根据目前全国基本养老基金的运行情况，在较长的一段时期内，财政补贴的压力还会继续增大，而且会逐年增大，我国对老龄化人口的财政补贴力度也是迅速增长，但仍然无法解决持续老龄化所带来的养老金支付压力。(二)我国基金收支结构区域失衡。养老基金的支付风险不断增加，收不抵支，入不敷出，不少地区出现了支付缺口。虽然从总体上来算，我国基本养老基金仍然有结余，但从局部地方上来看，支付风险仍然有扩大趋势，且不同区域之间存在较大的差异性，需求和供求之间存在结构性失衡，加重了养老基金的支付风险。(三)养老待遇逐年走高，支付压力逐渐扩大。从2005年至2019年，企业职工基本养老金已经实现15连涨，养老金增加，退休人员的收入增加，大大增加了养老基金的支出，毫无例外地扩大了养老保险基金的支付压力。另外一个原因是属于制度原因，在我国，男性与女性的退休年龄不一。女性的退休年龄早于男性，年龄差距更是达到了10岁，这在国际上都是非常罕见的，这一定程度上造成养老基金的流失。(四)冒领养老基金行为依然存在由于经办机构无法实时掌握参保人员生存状况，领取待遇的参保人员(家属)未及时通知经办机构或故意隐瞒参保人员死亡、服刑等信息，存在重复领取、死亡冒领和在押服刑人员领取养老金现象，造成基金流失。

三、如何防范养老基金支付风险

(一)实现养老保险全国统筹。我国现在养老基金属于结构性失衡，为了解决这一难题，可以促进养老保险进行全国统筹，平衡各大地区之间的养老基金。就目前情况而言，经济发达的地区养老基金一般都富有结余，而欠发达地区和老工业基地省份养老基金已然收不抵支，需要中央财政转移支付才能够维持下去。实现养老保险全国统筹，平衡养老保险地区之间的差距，全面落实企业职工养老保险中央调剂制度，协调各大省份按时足额发放养老金，最大程度上发挥养老金的统筹调剂制度互补作用。(二)对养老保险扩面征缴。做好养老保险扩面征缴，提高对缴费基数申报工作的重视程度，对交费单位的实际情况进行有效稽核，一旦发现情况不明，信息不实，根据相应的法律法规给予惩处，对养老保险的征缴以及利用实行全方位的审核和监督。广泛宣传城镇企业职工参加社会保险的必要性和实效性，切实提高人民群众参加社会保险的积极性，进一步扩大参保覆盖面，积极推进税务征缴社会保险基金制度改革，实现应保尽保、应收尽收。(三)提高养老保险的参保质量。对于我国而言，解决当前养老保险问题的最快的方法就是提高养老金的收入。通过提高全国养老保险的缴费比例，来快速达到增加养老金收入的效果。当然这种方法并不适合我国当前的国情，通过近年来的努力，我国养老保险的缴费率已经居高不下，如果再提高缴费比例，无异于增加了企业和个人经济负担，不利于社会稳定，也不利于经济长远发展。因此从5月1日起，我国城镇职工养老保险费已降低，之前单位缴费比例高于16%的省份，可将缴费比例降至16%。这是为企业减负的一个实招。与其提高缴费比例，不如强化对现有养老保险的征缴力度，鼓励引导断保者参保，引导参保者延长缴费年限，实现长缴多得，提高养老保险的参保质量。(四)强化网络技术在经办服务中的作用。充分利用信息网络技术，加强社会保险管理信息共享平台建设，促进人社、财政、税务、卫计、工商、民政、公安、教育、司法、交通等部门信息互联互通，通过信息共享平台及时掌握参保人员生存信息，从源头上有效控制社会保险基金“跑冒漏滴”现象发生。全面推进“互联网+社保”经办服务模式，充分利用手机APP及微信公众号在社保待遇领取资格认证工作中的优势，打造智慧社保效率社保，提升经办服务效能。(五)严格控制养老基金的支出。经办审批机构必须严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为。一、严格执行特殊工种提前退休的范围的对象，不得擅自扩大执行特殊工种提前退休的范围、对象。加强对办理病退休人员的病况检查的监督管理。二、严格执行国家和省所确定的特殊工种目录，对原确定的特殊工种目录，随着科技进步、生产设备工艺以及劳动条件和环境发生变化，已不具备特殊工种条件的，应不再作为提前退休特殊工种岗位执行。三、统一规范特殊工种职工提前退休审批程序、健全审批制度。各经办机构根据企业上报材料，对职工从事特殊工种名称、从事时间、公示结果，本人档案记载等情况进行认真核对，提出初审意见，并附有关材料，报市人社行政部门审批。

四、小结

养老保险基金现在存在的风险，并不是一时造成的，究其底有历史原因也有其社会原因，在追寻原因的同时，要针对其现存的收支缺口，支付风险等问题做出相应的改革措施，使养老金的利用更加惠及众生。

参考文献：

[1]衣同娟，衣同家.关于防范养老金支付风险的建议[J].潍坊学院学报，2018，18(05)：62-65.

[2]周亚萍.养老保险基金支付风险及防范措施探讨[J].办公室业务，2018(07)：182.

[3]王仕明.新形势下社保养老基金支付风险浅析[J].中国集体经济，2017(18)：121-122.

作者：廖菊花 单位：惠安县社会劳动保险管理中心