国外养老保险实践对我国的启发

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摘要：养老保险在社会保障中具有重要地位，而且在我国老龄化逐渐严重的背景下养老保险更是发挥了不可替代的作用，由于我国养老保障方面发展起步晚，所以国外的养老实践就会提供一些有益的经验借鉴。

关键词：养老保险；老龄化；统账结合

一、国外养老实践的侧重点

由于不同国家的具体国情不同，其养老实践的侧重点会有一定差异，瑞典强调政府的作用，通过高税率实现高福利；美国通过多主体共同承担责任，降低了政府财政负担；而新加坡强调个人账户的积累，个人退休后的养老金水平和待遇完全取决于个人账户的积累额对于这几种模式的侧重点，牟海侠认为我国可以借鉴以下经验：充分发挥政府作用，解决养老金空账问题；加快养老保险扩面工作；发挥家庭的保障作用，构建多层次的养老保险体系；坚持走法治化道路。

二、国外养老保险制度变革实践

每个国家的养老保险制度也不是一蹴而就的，大多经历了长时间的不断发展变革，张亚军认为英国的改革体现了政府干预要适度、重要的是要建立社会保障监督约束机制；而通过美国和德国的改革实践可以看出企业补充养老金的重要性；智利的改革实践提醒我们养老基金的有效运营对保值增值有重要影响。高利平也提出，国外的养老保险改革有几项共性：发展独立的第三支柱养老保险计划、重视养老保险制度对全民的普惠性包容、提供直接与间接相结合的政府补贴、提高个人、企业和市场在养老保险制度中的责任、引入名义账户、加强对养老保险基金管理与投资运营的政府监管、加大对养老保险基金运行风险的预警与防范、注重养老保险经办服务的精确化与便利化。岳公正重点研究了英国的基金运营，提出通过政府监管，实施渐进式改进，是英国养老保险基金投资运营的一大特点，同时他也提出几点借鉴：明确界定政府监管职责；建立多元化监督管理机制；养老保险基金投资渠道的分散化；养老保障水平应按照适中原则定位。

三、养老新方向：“医养结合”

除了实施多层次的养老保险之外，还可以跨领域探索新途径，比如“医养结合”，而我国的老龄化问题出现的较晚，“医养结合”的发展模式也相对发达国家来说落后，包世荣在重点研究了美国、日本、欧洲以及德国的养老产业发展模式之后，提出我国应从中国医疗保障到“医养结合”疾病预防转变上，从完善长期照护制度上，从创新模式上，从提高医疗服务能力上以及从政策的整合和整体规划上，最终形成慢病管理、疾病预防、疾病治疗、长期照护、老年娱乐及老年再就业六位一体的“医养结合”养老模式。“医养结合”难在“合”字，对于这一难点，循证社会工作给出了解答，童峰和杨文登认为循证社会工作不但能有效突破医疗和养老服务壁垒、还能通过整合有限资源有效地弥合养老需求、促成从“以治病为中心”向“以健康为中心”的目标融合，最终构建健康老龄化的良好格局。

四、国外养老实践对我国的启示

国外的养老保险制度大都比我国早，1908年英国首次建立养老保障制度，1935年美国政府颁布社会保障法，1889年德国开始实行养老保险，20世纪20年代智利就出现了社会保障制度的雏形。虽然国情各不相同，但是有些措施是具有普适性的，王晓东认为我国应结合自身国情，参照国外社会养老保险计划推进的一般规律，来合理选择本国城乡养老保险制度统筹发展的推进策略：政府主导自上而下推动、城市和农村双向推动、制度统分双层结合、推进“时间”的循序渐进、推进“空间”的梯度递进；柯卫认为可以建立完善的法律保障体系、充分发挥政府主导作用、深化社会养老保险制度的改革、积极的保障理念、建立多支柱的养老保障体制、实行养老服务人员资质认证制度、建立护理保险制度、推动社会力量参与养老服务、重视志愿者的作用；高利平则认为对于我国的城乡居民养老保险制度可以建立以全覆盖为目标的强制参保制度、建立于城乡居民收入相关联的比例缴费制度、建立养老金正常调整与弹性给付制度、采取提高基金统筹层次至省级并建立中央集中投资运营机制、设立中央政府调剂补偿金与各级财政筹资风险储备金、建立制度评估与基金投资风险控制机制、建立独立自治型基金监管模式与社会参与机制等方式。

五、结语

根据研究内容的不同，每个学者都给出了值得我国养老保险制度借鉴的地方，从中我们可以看出共性的地方在于要发挥政府的主导作用，通过完善法律制度、调动多方力量，采取渐进性变革，实行多层次多方面的养老措施并有效运营保险基金。

参考文献

［1］童峰,杨文登.循证社会工作:“医养结合”的新力量［J］.人民论坛,2019（25）.

［2］包世荣.国外医养结合养老模式及其对中国的启示［J］.哈尔滨工业大学学报（社会科学版）,2018（2）.

［3］牟海侠.国外养老保险制度的侧重点有何不同［J］.人民论坛,2018（28）.

［4］高利平.国外养老保险制度改革:共性、趋势及对中国的启示［J］.齐鲁学刊,2017（4）.

［5］岳公正.英国养老保险基金投资运营模式与政府监管［J］.社会科学家,2016（1）.

［6］柯卫.国外社会养老法律保障制度对我国的启示［J］.社会科学家,2015（12）.

［7］王晓东.国外养老保险城乡一体化发展的经验及启示［J］.西北人口,2014（1）.

［8］张亚军.国外养老保险制度改革对我国的借鉴意义［J］.未来与发展,2003（4）.

作者:刘恒菀 单位:南京理工大学