企业养老保险管理制度创新建议

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摘要：企业养老保险制度执行好坏，直接关系到企业职工退休后生活质量的好坏。现阶段，人口老龄化严重加大基金缴纳负担、不规范缴纳养老金增加企业支付风险、企业养老金支付标准提标速度较快、企业养老保险金配置存在区域差异等问题的存在，直接造成有些地方养老金支付困难，影响到养老保险制度的平稳运行。当前，受疫情的影响，加上经济危机的冲击，如何给企业减负同时对冲企业养老金风险成为民众普遍关心的热点话题。文章以制度改革为前提，尝试自开源增加企业养老保险基金来源、节流降低企业养老金支付增长率、增效规范企业养老保险管理制度等三个方面，就增收增效节支为核心创新要素，以推进企业养老保险制度改革的健康发展。

关键词：养老保险；制度创新；增收节支

一、前言

当前，国内企业社会保险基金的征收，以五险一金的形式存在，比较国外任何一个国家，这样的征收比例较高，严重影响企业参与市场竞争的活力。当前国内外市场行情不好，如何给企业减负是当前供给侧结构性改革着力应解决的关键问题。那么“减负”与“增加保险金负担”势必相悖，这就给企业养老保险管理制度的创新提出了更高的要求。

二、企业养老保险管理制度创新的影响因素

1.人口老龄化严重加大基金缴纳负担

自2000年中国即迈入老龄型社会，而在随后的几十年，老龄化的程度不断提高，截止到2019年，老龄化更是达到18.1%。人口老龄化的社会，直接增加社会养老金的支付金额，间接给企业养老保险金造成巨大的“缺口”负担。

2.不规范缴纳养老金增加企业支付风险

作为一项民生政策，享有养老保险待遇，必须要缴纳养老保险金。而且，按照现行制度的设计，一般至少需缴纳15年（含视同缴费年限），才能享有养老金的待遇。2010年前后，各地为集中解决部分群体未参加基本养老保险，不能享受退休待遇的问题，出台了各类补缴政策，超领补费、即补即退等现象带来一时基金收入猛增，同时带来更长时间的基金支出，在一定程度上加剧了企业缴纳养老保险基金的支付风险。

3.企业养老金支付标准提标速度较快

进入新世纪，随着我国经济社会的发展和政府财力的增强，居民的收入增长很快。为了维护退休职工的利益，使退休职工的收入增长和在职职工能够保持一致，我国从2006年起开始大幅度调整企业职工的退休工资标准。当年增长23.7%，以后每年都保持较快的增长，到2015年连续10年保持两位数的增长，从2016年以后尽管增长幅度降为个位数增长，2016、2017年仍然保持6.6%、5.5%的连续增长。“以收定支”是企业养老保险制度平稳运行的基础，持续的提标必然会出现“生之者寡，食之者众”的现象，造成养老保险基金的支付风险，影响养老保险制度的持续运转。

4.企业养老保险金配置存在区域差异

我国的企业养老保险基金实行的是省级统一调剂的省级统筹，地区经济发展和人口的老龄化程度直接决定养老保险基金的正常运行，使得养老保险基金的运行各地不一，风险各地不同。一些老工业基地，原来的经济基础好，企业退休职工规模大、比例高，养老保险基金的支付困难就多，风险大，主要集中在我国的东北和西北地区；而一些新兴的城市，经济发展快而人口又年轻，退休职工的比例低，养老保险基金运行好，基金的结余也多，抗风险的能力就强，东南沿海经济发达地区养老保险的抗风险能力就强。

三、企业养老保险管理制度创新的建议

1.开源增加企业养老保险基金来源

（1）严格地方养老保险征收比例关于养老保险基金，企业需按一定工资比例缴纳，但是各地做法又有出入，有政府为减轻企业负担，有意调低征缴比例；有企业为规避缴纳金额，则调整标准。这些有意为之，直接影响企业养老保险基金的征收来源，造成企业养老保险基金支付的亏空。为此，为保证企业养老保险基金征收的严肃性，本着实事求是的原则，要求：其一，各地统一养老保险金征收比例、统一养老保险金征收标准，统一规范要求，加大政策执行的严肃性、公平性。其二，政府做好监管工作，督促企业按标准缴纳养老保险基金。作为企业一方，要意识到：给员工缴纳养老保险金，关系到增强企业凝聚力，关系到己方的切身利益，必须要严肃认真对待。

（2）多渠道增加企业养老保险金来源为减轻企业经营负担，在保持企业缴纳保险金来源渠道的基础上，应着力于开辟多个路径增加征收源头。其一，按适当比例提取国有资本收益，以对冲企业缴纳个人养老保险金。随国企、私企改革的几十年，私企养老金缺失与国企制度改革不无关系。当前，到了国企还现的敏感期，有必要做出姿态，拿出适当比例的利润用于补充企业养老保险金。其二，酌情增加土地出让金比例，以增加企业养老金缴纳金额。国家有明确规定，地方政府应适当提取土地出让金，用于补充企业养老保险金。现阶段，考虑到大量农民失地进入企业务工，在提取土地出让金比例方面必须要较之前做出大幅度调整，以补充企业不堪重负的养老保险金缴纳比例。其三，提取适当比例的民政福利彩票公益金，用于承担企业缴纳的养老保险。成立彩票公益基金的目的，原本就是用于社会福利事业，那么，在彩票公益金中提取适当比例，用于补充企业养老金的缴纳即有现实的必要性。为此，政府要做出表态，以政策引导将适当比例的彩票公益金收益引流到企业养老金缴纳中去。

2.节流降低企业养老金支付增长率

（1）小步不停步提高养老金标准企业缴纳的养老金，关系到员工退休后的生活保障，与企业员工的利益息息相关。而缴纳养老金的标准，同样会跟进生活成本而逐年做出调整。而中国的养老金，也连续十几年做出提标，如果持续做出高幅度增长，势必会远远超过现有支付能力，诱发更大的政府财政风险。前不久发生的欧债危机，同样给我们以前车之鉴。对此，合理的提标，应做到与经济发展、物价水平相一致，坚持“不停步”、“迈小步”的逐步提标，以保障养老金支付，规避支付风险，维护企业员工的权益。

（2）延迟退休增加缴纳年限缓解养老金支付困难方面，延迟退休是不错的选择，一方面增加了个人缴纳的数额，另一方面推迟支付的年限，有利于增收节支。实际上，随着医疗水平的提升，居民生活水平的提高，当前国民预期寿命普遍延长，切实为延迟退休创造条件，民众也开始慢慢接受。但是，延迟退休不能搞一刀切，所有行业一律延迟5年，社会层面恐难以全部接受，尤其那些特殊行业，比如：高空作业、地下作业等，建议暂缓推行、区别对待。除了行业外，性别也应该有所差别，区别对待。

3.增效规范企业养老保险管理制度

（1）正视缴纳养老保险金的义务规范企业养老保险管理，根源上，要重塑“权利义务对等”的理念。简而言之，缴纳个人养老保险金是企业员工应尽的义务，而退休后享有养老保险待遇则是应有的权利。这样，不履行缴纳养老保险的义务，也终将不享有养老保障制度的权利，正所谓“巧妇难为无米之炊”，当前，城镇一体化发展，由此而造成的农民失地问题突出。对此，要意识到这部分农民对城镇化建设做出的贡献，在征地补贴方面有针对性增加养老保险基金的补贴力度，其余部分必须要足额交齐。绝对不能享有养老保险待遇，作为推进征地推进城镇化的政策工具。其他因国家政策调整要进入养老保险序列的，同样要以缴纳足额的养老保险基金为前提，绝对不能以权利、义务对接为跳板，将缴纳金的风险转嫁给企业。同时，考虑到人口老龄化的社会发展态势，今后还应逐渐延长养老保险金缴纳年限，以填补养老金要承担的交付缺口。

（2）逐步提高社保统筹的级次等级就社保风险而言，往往统筹级次越低，抗风险能力就越差。当前，国内社保以县级基金收支为基础，统筹层级较低。对此，近些年的统筹级次改革中，明确提出进行国家统筹，中央调剂的导向要求。但是，国内的情况来看，人口多、底子薄，发展不均衡，短时间内执行中央统筹难度大。而县级基金能力低，市级过渡不见成效，同样面临诸多支付风险，直接威胁到社会的稳定发展。但是，自呈交层级来看，县市级均需向省一级按比例上交调剂基金，为此，作为过渡方法，省级统筹往往是不错的选择。一方面可平衡不同地市的缴纳金比例，缓解养老金交付风险；另一方面增强养老金调控力度，符合当前改革的发展方向。

（3）综合考虑减负企业缴纳保险险种增加参与市场经济主体的活力，增强国内经济国际竞争力，酌情给企业减负是金融危机之后每个国家通行的办法。统观国外，国内企业负担大有目共睹，不仅要承担税收，还要承担保险缴纳，今后，给企业减负是国内供给侧结构调整的必然选择。而在社会保险减负方面，争议的核心是如何减而不影响保险的平稳运行。就企业缴纳社保险种来看，总量中涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大类，这其中调整空间最大的为失业、工伤、生育三大类，而养老、医疗支付压力大是不争的事实。就此，建议稳定养老、医疗保险基金，降低失业、工伤保险基金征收比例，生育险可尝试并入医疗保险中。但是，整体要保证平稳过渡，即使降低也要量力而行，以切实降低企业缴纳社会保险基金的负担。

参考文献

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作者：于春煜 单位：易县社会保险事业管理局