农村社会养老保险政策完善路径

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河北省新型农村社会养老保险制度存在的问题

河北省试点县（市）的新农保政策落实情况总体不错，但在很多方面仍存在问题，需要不断完善。

1．法律制度不健全。我国目前没有统一的社会保障法。2011年7月实施的《社会保险法》中仅有第20条和第21条涉及到新型农村养老保险的原则性规定，这部法律没有对农村养老保险做出具体规定。当前涉及农村养老保险制度的法律规范散见于国务院制定的行政法规，各部委和地方政府出台的部门规章、地方性法规、相关机关的通知或者政策文件中，立法层次较低，这也导致了农村社会养老保险立法的权威性和稳定性的严重缺失。当前农村养老保险立法大量表现为地方性立法。1992年，民政部了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，在实践中，各省、自治区、直辖市制定了地方性法规和规章，河北省也出台了相关政策，使得本该全国统一的社会保障制度处于非常混乱的局面。地方立法的过多过散，既反映了我国社会保障立法的严重不足，也反映了社会保障制度的运行对法律制度的迫切需要。

2．保障水平较低，难以实现“保基本”的目标。新农保是“基础养老金+个人账户”的养老金待遇计发模式，且支付终身。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取新农保养老金待遇。当前河北省基础养老金标准为每人每月55元，由中央财政全额拨款，各地可在基础养老金基础上酌情给予补贴。实践中由于部分县市财政补贴资金压力大，保障工作难度大，补贴不到位的现象在河北省经济欠发达地区比较严重，河北省试点县区地方政府在基础养老金的55元补贴标准上，形成了60元以上、60元、60元以下3个档次的基础养老金标准。按此档次进行基础养老金标准归类，这一标准低于2011年河北省农村平均最低生活保障水平。而目前本省农民年人均消费支出为4711.2元，养老金无法满足其基本生活需要。由于河北省新农保政策缺乏激励机制，许多适龄农民持观望态度，一般选择最低档次的缴费标准即100元的缴费标准。个人账户积累少，制约了新农保制度的实施和发展，不利于提高保障水平。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139，即个人账户全部储蓄额仅够发放11.58年，至此个人账户变为空账，之后个人账户养老金如何支付，国家尚未做出明确规定。

3．新农保管理资源缺乏，管理能力有待提高。当前，我国农村养老保险专设机构只在县、乡两级设立，省、市则没有专门的农保行政机构，导致不能很好衔接开展工作。另外，缺乏专职农保工作人员，乡镇农保经办人员稳定性较差，工作能力参差不齐，专业岗位缺失，欠缺对工作人员的培训。另外，有些地方政府不够重视，农保机构规格较低，与其他社保机构存在很大差别，不利于开展和完成农保工作任务。一些地方信息系统建设滞后，虽然各地手工操作档案管理一丝不苟，保存完整。但是，纸质档案无法处理信息共享的业务。同时，和金融机构直接的衔接工作也难以准确迅速地协作。另外，信息没有形成数据库，信息统计工作存有缺陷。

4．农保基金保值增值能力不强。为了确保基金的安全性，农村养老保险基金只用于银行存款和购买国债这两种渠道，这些投资渠道从形式上看保证了基金的安全，实际上不仅使农保基金面临通货膨胀贬值的风险，而且无法实现对参保农民基金增值的承诺。如果长此以往，保障效果会大打折扣。因此有必要借鉴国外经验，开辟新的投资渠道。

完善河北省农村社会养老保险政策的建议

1．完善农村养老保险法律制度。世界各国的经验证明，社会保障立法总是先于社会实践。到目前为止，我国还没有一部单独的农村养老保险法，我国农村养老保险制度仅仅依靠政策性文件来实施，缺乏稳定性和持续性。鉴于此，需要国家的配合，制定统一的社会保障法，在试点的过程中不断探索完善新农保制度，在制度不断规范化的过程中逐步实现新农保政策向法律过渡。只有建立健全农村养老保险法律体系，有法可依，才能避免人为的主观随意性，为农村社会养老保险事业的发展创造良好的法制环境。

2．逐步提高保障水平。现行的基础养老金标准偏低，尚不能满足老年农民基本养老需求，充其量只能起到农民养老的补充作用。考虑到物价上涨的因素，应适当增加财政投入，逐渐提高基础养老金。尤其针对缴费档次高、时间长的参保农民应适当提高其保障水平，这样既有助于增强农民参保的积极性，也有利于养老金储存发放长效机制的形成，对国家对农民都有利。

3．加强人才队伍和管理制度建设，提升服务能力。河北省2012年又将66个县纳入新型农村社会养老保险试点县，新参保人员的登记确认、保费收缴、参保人员信息更新、养老金的申请和审批、养老金的发放等业务量大，必须配备具有专业知识的业务经办人员。因此，针对当前乡镇农保机构工作人员不稳定、能力差等问题，应增加编制人员，加强管理人员业务能力的培训，培养懂操作、会精算的适应新农保技术特点的业务人员，同时应尽快完成省、市、县、乡四级信息网络建设，建立数据共享程度高的信息系统，尽快进行软件和硬件的开发建设，打造新农保运行的信息高速路。

4．提高农保基金保值增值能力。对农保基金来说如何建立一个既有利于基金保值增值，又无风险的基金管理与风险防范机制是至关重要的。新农保基金的保值增值直接关系到农民参保积极性和新农保制度的可持续发展。一是出台新农保基金投资管理的指导意见或条例，比如可以走市场化管理，专家理财的道路。二是要明确政府在新农保基金投资管理中的责任。三是进一步探索新农保基金的投资渠道。如基金可以购买有担保、信用等级比较高的中央企业的债券；还可以参与部分基础设施建设等。四是逐步实现基金集中管理，加强投资监管。基金实行县级管理有利于调动地方积极性，但随着社会保障事业的发展，以及市场的不断完善，基金如果实行市场化管理，受技术、人才等因素的限制，县级不具备市场化管理的条件，应逐步将基金集中到省级管理，这样才能发挥基金的规模优势，也便于加强对基金收支和投资运营情况进行监督检查，确保新农保基金的安全。（本文作者：李孟娣、乔芬 单位：石家庄城市职业学院）