新农保制度问题研究

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自2011年实行新农保制度以来，两年内参保率增长缓慢。市宣传工作中的问卷调查结果显示，老年居民的参保积极性最高，青壮年居民的养老保险意识较为单薄，而中年居民忙于应对各项基本开支，无暇顾及自己的养老保险筹资问题。

在弓长岭区，由于个别领取待遇人员居住在外村，死亡后家属未申报，出现老人死亡后，家属继续领取待遇、停发待遇后多领取的待遇未缴回等现象。这是由于在跨区审核方面缺乏详细规程和有效的防范措施，存在管理漏洞。

加快推进辽阳市新农保的具体对策：

(一)重视宣传效果。辽阳市在对新农保制度的政策宣传方面侧重于媒体宣传工作，忽视了民众间的舆论宣传、示范效果，因此虽然声势浩大，但不够深入民心。政府可先劝说农村当地具有一定声望的老人、技能人员和“五好家庭”参保，利用他们在群众间的影响力，进行正面的舆论导向，提高缴费水平。此外，面向农民的宣传工作应侧重于个人账户资金性质的解读上。对农民而言，互济基金不具有吸引力，因此需明确解释新农保基金的构成和归属问题。

(二)遵循投保渐进。不同的缴费标准具有科学性与合理性，将使新农保作用更加凸现。政府在缴费水平方面应坚持弹性投保原则，以宣传和劝说为主，鼓励民众根据个人纯收入增长实际情况进行自主选择和适时调整，尊重参保人的自由，不可一味追求“标准化”，允许提前缴费和补缴费用、按月缴费和按季度缴费。

(三)调整配套责任。辽阳县农业人口501，281人，占总人口的结构比例84．8%，而弓长岭区农业人口仅占总人口的结构比例29．6%;太子河区处于工业开发阶段，而文圣区个体经济、民营经济在全市起支柱作用。以上地区的新农保开展工作难度不一，因此政府的扶持标准不应一刀切。应充分考虑辽阳市各地实际，调整补贴制度，可借鉴新型农村合作医疗保险的经验，贫困地区的政府补贴高于发达地区，提升到50%～60%。此外，现行针对农村重度残疾人最低保险费代缴制度可扩宽到城镇重度残疾人，并对低保户、农村无子女户的扶持采取适当倾斜。

(四)加快立法进程。需永久支付的新农保补贴资金能否长期实现，不仅视政府财力而定，更需要规范的法律制度保障。目前辽阳市仅有宏伟区制定了《辽阳市宏伟区新型农村社会养老保险暂行办法》，其他县乡尚未出台明确办法。若要尽早解决新农保制度实施中出现的一系列问题和漏洞，必须制定和完善基金监管、投资方面的法律法规，做到一切问题的处理都有法可依。

辽阳市尚处于发展阶段，民众的心理、生活习惯和价值取向较为传统，农村集体经济总体薄弱，全面贯彻新农保社会福利的难度较大。因此在问题的对策制定方面，要充分考虑辽阳市各地区农村经济社会发展的实际，强化政府主导，制定和完善法律法规，收益和稳定两手抓，力争“十二五”末期实现新农保全覆盖。（本文作者：许宁 单位：大连海洋大学）